|
鲁粮字〔2026〕10号
各市发展改革委（粮食和物资储备局）：
为深入贯彻中央关于粮食购销和储备体制机制改革精神，严格落实国家粮食和物资储备局工作部署，2026年全省继续深入开展粮食流通监管“铁拳行动”，聚焦粮食安全核心职能，加力强化监管，从严查办案件，持续提升监督检查工作质效，坚决扛牢保障粮食安全政治责任。 一、强化硬举措，扎实推进执法监管 （一）开展季度巡查。结合粮油市场检查、政策性粮油库存检查、夏粮收购检查、秋粮收购检查、政策性粮食销售出库检查等工作，按期开展粮食购销季度巡查，实行每季度约25%的现场检查比例，实现全年辖区内所有收储企业现场检查全覆盖。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和省政府相关规定，公开行政检查事项清单，严格执行“鲁执法”扫码入企要求，强化行政检查过程控制，除案件核查、专项检查外，同一部门对同一企业年内现场检查频次原则上不超过2次。 （二）开展政策性粮油库存检查。按照国家局规定的检查范围和检查比例，聚焦粮食数量、质量、轮换管理、政策执行、储存安全和安全生产等内容，部署实施检查工作。召开地方粮食系统和中储粮系统合并登统会议，现场核对库存数据，为检查开展确定精准的标尺依据。开展检查业务培训，组建16市检查组，有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，全面查清查实库存粮食情况，省局将采用“视频+现场”抽查方式进行督导。认真做好库存检查发现问题整改工作，建立整改台账，明确整改措施，按期完成整改任务。对国家局反馈的重点问题，要挂牌督办，严肃追责问责。 （三）开展夏秋粮收购检查。密切关注夏秋粮收购市场形势变化，检查粮食收购企业是否按规定备案、是否严格执行粮食流通统计调查制度、是否存在未及时支付售粮款等行为，重点检查政策性粮食收储企业及其租仓库点、委托收储库点落实国家粮食收购政策、执行粮食收购“五要五不准”收购守则等情况，确保夏秋粮市场平稳有序。最低收购价预案启动后，协同粮储山东局开展监管工作，履行收购备案、数据报送、销售出库等行政检查职责，共同维护好收购现场秩序。高度关注社会舆情，及时回应群众关切，营造良好的舆论环境。 （四）开展政策性粮食销售出库检查。检查政策性粮食销售企业是否严格落实销售出库检验制度，是否存在掺杂使假、以次充好，以及拒不执行出库指令或者阻挠出库、拖延出库等情况。重点关注销售企业是否违规处置不符合食品安全标准的粮食，购买企业是否按规定用途处置粮食、是否存在违规倒卖现象等，确保国家粮食销售出库政策贯彻落实，坚决守住群众“舌尖上的安全”。 （五）开展地方储备粮管理绩效评估。坚持目标导向与问题导向，聚焦责任落实、政策执行、数量质量、资金管理等方面，全方位检查地方储备粮管理情况。合理界定集团公司和权属企业问题性质及责任，评估结果通报相应政府国资部门，压实地方储备粮经营管理责任和部门监管责任。 二、强化查案件，彰显粮食执法震慑力 （一）严肃查办涉粮案件。严肃查处执法监管和举报投诉发现的问题线索，一经核实，露头就打、绝不姑息，特别是对拖欠售粮款、不合格粮食流入口粮市场、擅自动用储备粮油、擅自挪用储备费用等重点案件，要高度重视、一抓到底，快速果断处置，避免事态发酵蔓延。对重大违法违规案件，加强省市县三级会商，通过挂牌督办、提级查办等方式，稳妥有力进行处理。高度重视“12325”转办案件处置工作，选拔并保持2名以上精干力量，集中办好案件核查、行政处罚、撰写报告及上传材料等事项，高质量完成查办任务，避免影响案件办结率。 （二）审慎开展行政处罚。严格落实《粮食行政处罚裁量权适用规则》及裁量基准制度，坚持过罚相当原则，防止违法执法、简单粗暴、畸轻畸重，裁量基准适用情况要在行政处罚决定书中予以明确。对情节轻微的违法违规行为，按照首违不罚有关要求，依法采用提醒、告知、责令改正等方式处理，让监管既有力度又有温度。对适用裁量基准可能出现明显不当、显失公平或者客观形势发生变化的，要按程序及时调整适用并报告上级部门。 （三）规范案件查办程序。依照法定程序查处案件，主动出示行政执法证件，按规定做好检查记录，必要时进行音像记录，告知当事人申请回避、申请听证等权利，主动听取当事人的陈述申辩。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化执法证据意识，全面客观公正收集证据，每一项结论都要有证据支撑，确保核查结果事实确凿、证据充分。特别要注重证据的全面完整性，既要收集对当事人不利的证据，也要收集违法事实不能成立、从轻减轻或免予处罚等对当事人有利的证据。 （四）提升执法队伍素质。建立常态化培训机制，按照“监管水平代表行业水平”“专家中的专家”定位，坚持学习培训与实践锻炼相统一、执法监管与案件查办相促进，努力提高法治素养和办案能力，打造过硬本领。适时通报粮食领域典型案例，以案促学、以案促鉴；适时开展典型案件现场会商办理，以干促学、以学促干。加强执法人员信息管理，严格执法人员资格认证，做好行政执法证申领工作。加强行政执法监督，对履行监管职责不到位、失职渎职造成严重后果的，依规依纪移交纪检监察机关追究责任。 三、强化提质效，加快构建监管新模式 （一）加强部门联合监管。加强与粮储山东局、市场监管、农业农村等相关部门单位的协同配合，针对粮食购销和储备领域重点环节、重点问题，开展联合检查，实现“综合查一次”，避免重复检查、多头监管。厘清部门职责界限，做到履职尽责而不越位。加强行政执法与纪检监察、刑事司法衔接，严格落实移交移送制度。 （二）加强“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为粮食购销和储备领域常态化监管手段，梳理本部门行政检查事项清单，明确检查范围、检查程序以及检查结果信息公开等要求。动态管理检查对象名录库和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例、频次和范围，规范随机抽查流程，防止选择性检查。 （三）加强信息化监管。加快智慧粮库建设，强化各环节数据采集，实现从收购入库、储存保管到销售出库的全链条实时在线监管。充分运用省粮食购销监管信息化系统，开展常态化线上抽查，推进穿透式、非现场监管。通过非现场检查发现违法违规问题的，要及时组织现场核查，按法定程序进行处置，实现人防与技防相结合。 （四）加强信用监管。全面推广应用粮棉糖信用监管系统，及时维护粮食企业信息，并将行政检查、行政处罚等数据录入系统，推动分级分类监管。在库存检查、夏秋粮收购检查和季度巡查中，重点检查信用风险等级较高的企业，提高监管效率和针对性。指导失信企业及时修复信用信息，主动提升信用水平，营造诚信经营的粮食流通市场环境。 各级粮食和储备管理部门要制定年度执法监管工作计划，确保各项工作落实到位。请各市于2月28日前报送年度计划，每月底报送行政处罚工作情况，12月中旬报送全年工作总结。
山东省粮食和物资储备局 2026年2月13日
（此件主动公开）
|
