为规范省级粮食收购贷款信用保证基金的设立、运行和管理，保障粮食收购信贷资金安全，促进粮食市场稳定，我局会同省财政厅、农发行山东省分行印发了《山东省粮食收购贷款信用保证基金管理办法》（鲁粮发〔2025〕2号），现对相关政策解读如下：

一、制定背景

（一）国家政策要求。近年来，国家多次强调要完善粮食收购融资机制，鼓励通过信用保证基金等方式拓宽粮食企业融资渠道，确保粮食收购资金足额供应。2017年，国务院办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号），提出“建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险”。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国粮食安全保障法》要求“国家引导金融机构合理推出金融产品和服务，为粮食生产、储备、流通、加工等提供支持。”

（二）粮食流通需要。粮食收购是保障种粮农民利益和粮食市场稳定的关键环节，但部分粮食企业可提供的抵押资产少、价值低且缺乏流转市场，导致一定程度上存在融资难、融资贵等问题，影响收购效率。长期以来，国家坚持从保护种粮农民利益出发，在粮食收购活动中要求“及时结算农民交售粮食的价款，不得向农民‘打白条’”。2021年出台的《粮食流通管理条例》规定“粮食收购者收购粮食应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠”。随着粮食市场化改革的深入推进，在确保政策性粮食收购资金的基础上，更需要建立健全收购资金筹集方式，多渠道保障农民“粮出手，钱到手”，真正保护好种粮农民的利益，助力乡村振兴齐鲁样板建设。

（三）充分借鉴经验。2021年，我省首次出台《山东省粮食收购贷款信用保证基金管理办法》，为粮食企业市场化收购提供融资增信服务，经过三年平稳运行，经验丰富，成效显著；同时，全国13个粮食主产省及部分非主产省相应建立了信用保证基金，为本次制度优化提供了实践参考。我省在借鉴外省经验、稳步由点带面开展试点的基础上，建立了省市县三级信用保证基金制度。截至2024年底全省共21支信用保证基金，其中省级1支（新旧衔接中）、市级3支、县级17支，2024年为近百户企业放贷35亿元，有效支持了粮食收购。

二、调整内容

较2021年《办法》，本次由省粮食和储备局、省财政厅、农发行山东省分行联合发文，有较多创新与突破，更加贴合粮食企业实际需求，支持力度更大，监管也更严格。主要变化内容包括：一是完善管理体制。将原基金管理委员会进一步明确人员，共9人组成，过半数同意即形成决策意见，省基金办设在省粮食和储备局，负责具体执行。二是增加开放次数。首期基金在启动运行时设置90天的集中募集期，随后的封闭期内不得进出，以保持基金规模稳定。本期为除首次募集外，每年夏粮、秋粮集中收购期开始前的两个月均开放募集，接受粮食企业加入。三是新增退出条件。企业实缴基金后，如未通过资格审批、未签订管理协议、未能取得贷款等三种情况的，可立即申请退款。同时规定在不影响最终清算结果的情况下，企业可分期退出等。四是增加结零要求。为避免企业收购粮食后储存时间过长、价格风险过大，参考农发行双结零经验，要求上一粮食年度发放的贷款，在下一年度粮食集中收购期开始前必须归还，实现库存和贷款双结零，以防范出现较大经营风险。五是增加了基金管理人的责任，出现重大失职时扣减当年应提取管理费的80%等。六是延长有效时间。基金存续期由原3年增加到规范性文件的最长有效期5年，保持政策连续性和稳定性。

三、主要内容

共七章四十八条。第一章总则，定义基金及其管理机制，明确各方权责；第二章设立，明确总规模上限4亿元，细化企业参与基金的程序；第三章贷款，明确贷款申请流程以及贷款资金、库存监管、风险防范等方面内容；第四章代偿、追缴及损失认定，明确有关程序，对代偿顺序和不予代偿的情形进行了明确；第五章退出与奖惩机制；第六章财务管理，明确基金账户、账务、管理费等方面内容，并确定了基金终止运行程序；第七章是附则，明确文件有效期、解释权等。

四、施行日期

      考虑到该办法是在前期基础上修订并重新印发的，且夏粮收购在即，为尽快发挥作用，自公布之日起施行。

                                                                                                                 山东省粮食和物资储备局

                                                                                                                             2025年6月4日