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鲁粮字〔2022〕57号 各市发展改革委（粮食和储备局）： 为进一步筑牢安全生产防线，提升安全生产监管效能，根据省安委会《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》（鲁安发〔2022〕8号）有关要求，结合我省粮食和储备行业实际，现就进一步强化企业安全生产分类分级监管提出如下意见。 一、基本原则 一是坚持精细管理，精准施治。按风险等级、安全状况和管理绩效对企业分类分级，实施精细化、差异化管理，严管严查风险大、管理差的企业，避免“只管好企业、不管差企业”和监管“简单粗泛”问题，精准高效控风险、除隐患、遏事故。 二是坚持源头管控，纵深防御。把风险管控挺在前面，聚焦重点企业，以“不放心、不放过”的态度和措施，层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，凝聚监管合力。 三是坚持要素融合，综合治理。以实施分类分级监管为主线，实现安全生产监督检查、监管执法、驻点监督等多种举措融合发力、集中靶向，综合治理，推进安全生产监管能力和企业本质安全水平同步提升。 四是坚持科技赋能。综合运用互联网、大数据等现代信息技术，创新落实“互联网＋安全监管”工作模式，建立完善“智慧安监”信息系统，实时汇聚企业安全生产数据，动态分析，智能升级，提升监督管理数字化、智慧化水平。 二、分类分级差异化监管 各级发展改革（粮食和储备）部门根据《粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准》（见附件1）对辖区有关企业先分类、再分级；依据《山东省安全生产行政责任制规定》及《粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规定》（见附件2），对辖区有关企业分类分级情况实施动态管理；按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准，差异化实施安全生产监督管理。 一是实行差异化日常监管。对A级企业以指导服务为主，减少检查频次；对B级企业进行常态化监管，实施常规检查；对C级企业进行重点监管，加大检查力度；对D级企业重点关注、严管严查，实施高频次检查,依法依规责令限期整改或停产停业整顿。各地可根据实际，对Ⅰ类企业和Ⅱ类企业中的C级、D级企业实施针对性的监督管理措施。 二是实施差异化驻点监督。对Ⅰ类企业的C级、D级企业和Ⅱ类企业中的D级企业，由市、县级发展改革（粮食和储备）部门实施派驻人员驻点监督，督促落实整治措施，提升安全管理水平；Ⅰ类企业的A级、B级企业和Ⅱ类企业中的B级、C级企业，可实行巡回、定期驻点监督。 三是推进差异化综合治理。将企业分类分级监管与安全生产通报、约谈、警示、重点关注、安全总监委派等工作相结合，统筹推进实施。企业分类分级信息要与安全生产黑名单、信用等级评价相关联，对连续评级低、存在严重违法行为的实施联合惩戒。 四是落实差异化惩戒激励措施。将企业分类分级监管作为要素供应、评先树优的重要依据，对连续定为高等级、示范作用明显的企业，可通过复产复工优先审核等措施予以激励。对连续定为低等级、不具备安全生产条件的企业，依法依规责令停产停业整顿，经整顿仍达不到要求的，依法予以关闭。各地可根据实际，完善落实企业安全生产分级管理机制措施，不断细化支持鼓励和惩戒约束事项，持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向，督促引导企业主动抓安全、管安全、保安全。 三、实施步骤 （一）分类起底。2022年7月底前，市级发展改革（粮食和储备）部门完成Ⅰ类和Ⅱ类企业分类并建立基础信息库；9月底前按照分类分级指导标准，完成全面诊断和首次分类分级，建立“一企一档”电子台账（见附件3）并动态更新；县级部门将监管企业电子台账逐级汇总到市级、省级，形成全省一本账。 （二）分级监管。2022年12月底前，各级发展改革（粮食和储备）部门根据辖区内粮食和储备企业基础信息和分级台账，制定实施分级监管计划，完善落实分级监管措施，探索建立长效监管机制。 （三）智能管理。按照省安委会要求，2023年6月底前，在谷物磨制领域建立完善省市县统一的企业分类分级监管信息系统，探索实施智能监管办法，对企业自查、监督检查等实施智能化动态管理；12月底前，省局依托现有信息化管理云平台，探索建立企业分类分级监督管理信息系统，逐步建立形成智能监管体系。 四、有关要求 （一）高度重视，加强领导。各市各单位要充分认识企业分类分级监督管理工作的重要性，加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排，切实担负起安全监管责任，有序推进企业安全生产分类分级监督管理工作。 （二）注重宣传，营造氛围。要将企业分类分级监管纳入安全生产教育培训重要内容，开展针对性培训，使安全生产差异化管理导向深入人心；强化分类分级监管成果运用，分析研判问题，精准施治，确保实效。 （三）动真碰硬，严肃问责。各市各单位要把企业分类分级监管纳入安全生产检查的重点内容，省政府安委会将在巡查考核中对其从严考核。落实责任追究制度，对企业诊断、第三方机构诊断或部门诊断不严格不规范，诊断不准不全，检查不深不透，结论不真不实，回避问题、掩盖隐患，影响分类分级监管实效的，一律依法倒查责任，实施责任追究。 联系人：张宗慧，0531—51761275 联系邮箱：zzh2018@shandong.cn
附件 1.粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准 2.粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规定 3.山东省粮食仓储企业安全生产分类分级台账 4.山东省谷物磨制企业安全生产分类分级台账
山东省粮食和物资储备局 2022年6月27日 （主动公开） 附件1 粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准 （一）按行业和风险大小分类。按照《山东省安全生产任务分工》规定，粉尘涉爆企业及检维修、高处作业、动火、有限空间等危险作业量大、人多的企业，以及其他风险点较多的企业，确定为Ⅰ类企业实施重点监管。其他企业确定为Ⅱ类企业实施常规监管。各级发展改革（粮食和储备）部门要分别建立Ⅰ类企业、Ⅱ类企业基础信息库并动态更新，为分类分级监管提供基础性支撑。 （二）按安全生产状况和管理绩效分级。按照省政府安委会《关于加强企业安全生产诊断工作》（鲁安发〔2022〕2号）规定要求，督促企业对安全生产现状定期进行诊断检查，综合评估企业安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况，从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。 A级：安全管理规范严格，处于行业领先水平的企业。 B级：安全管理良好，整体稳定可控的企业。 C级：安全管理体系基本健全，需要改进提升的企业。 D级：安全管控较差，问题隐患较多的企业。 近3年发生致人死亡生产安全事故的，一律判定为D级。 实行企业诊断定级报告制度，企业自我诊断、聘请第三方诊断要及时将诊断报告、定级情况向当地发展改革（粮食和储备）部门报告，发展改革（粮食和储备）部门进行审查和抽查，根据工作需要，组织对监管企业进行诊断和分级。企业自我诊断分级、第三方诊断分级服从部门诊断分级，下级部门服从上级部门诊断分级。 谷物磨制领域存在以下六条问题（以下简称“粉六条”）的企业（作坊），不得诊断为A级或B级： （一）不同防火分区的除尘系统互联互通。 （二）干式除尘系统未规范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。 （三）除尘系统采用重力沉降方式除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。 （四）除尘系统采用正压吹送粉尘时，未规范采取火花探测消除等规范点燃源措施。 （五）粉碎、研磨等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。 （六）未按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘未及时规范清扫。
附件2 粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规定 各级发展改革（粮食和储备）部门要根据日常监督检查、诊断检查、事故及举报投诉发现问题等，对粮食流通及谷物磨制企业分级实施动态调整，视情况予以升级或降级。 粮食流通企业安全生产标准化建设不符合监管部门要求，谷物磨制企业出现“粉六条”问题，对安全生产管理存在短板和缺陷，安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位，风险隐患双重预防体系未有效建立运行，检查发现问题隐患突出、多次予以处罚或拒不执行监管执法指令，发生生产安全责任事故或瞒报生产安全事故，以及存在其他影响安全生产状况情形的，给予降级或直接判定为低等级。 发生一般及以上生产安全事故的，直接降为D级企业。对作降级处理的企业，一般实行为期一年的重点关注，关注期满重新定级。 对安全生产管理水平较高，连续三年以上未发生生产安全事故，创建为安全生产标准化企业，被认定为双重预防体系标杆企业，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等本质安全提升取得显著成效，安全生产先进经验受县级以上表彰，以及采取措施有效提升安全生产状况和层级的，予以升级或直接判定为高等级。
附件3 山东省粮食仓储企业安全生产分类分级台账 序号 | 市 | 企业名称 | 主营业务 | 地址 | 法人代表 | 联系方式 | 企业风险分类 | 企业等级 | 备注 |
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备注：1.企业风险分类一栏填写Ⅰ类或Ⅱ类。 2.企业等级一栏填写A级、B级、C级或D级。
附件4 山东省谷物磨制企业安全生产分类分级台账 序号 | 市 | 企业名称 | 主营业务 | 地址 | 法人代表 | 联系方式 | 企业风险分类 | 企业等级 | 备注 |
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备注：1.企业风险分类一栏填写Ⅰ类或Ⅱ类。 2.企业等级一栏填写A级、B级、C级或D级。
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