2021年8月20日，经省政府同意，省发展改革委、省粮食和储备局印发省重点专项规划《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》（以下简称《规划》）。现解读如下：

一、出台背景和意义

粮食关乎国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食产业是国民经济的基础性、战略性、支柱性产业。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚决落实习近平总书记提出的“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”政治责任，切实保障全省粮食和物资储备安全，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，聚焦高质量发展，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，同时对接落实国家有关粮食流通和物资储备的专项规划，制定本《规划》，作为地方各级粮食和物资储备部门履职尽责的重要依据。

二、基本遵循

一是坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央关于粮食和物资储备工作的方针政策和决策部署，认真落实省委工作要求，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对粮食和物资储备工作的集中统一领导。

二是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿粮食和物资储备改革发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动粮食产业高质量发展，围绕碳达峰、碳中和积极落实绿色低碳发展战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。

三是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，建立完善粮食“产购储加销”协同保障机制，加快构建高效统一的物资储备体系，着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

四是坚持统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，坚守“谷物基本自给、口粮绝对完全”底线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解粮食流通和物资储备风险挑战，筑牢粮食安全屏障。

五是坚持创新驱动。强化科技创新引领，加快科技成果转化，激发人才创新活力，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式以及新需求、新市场、新动能，持续增强粮食和物资储备事业发展动力。

三、编制过程

一是加强组织领导。高度重视《规划》编制，省粮食和储备局多次召开党组会专题研究，有关处室单位业务骨干成立专班，定期集中研讨，分工拟定初稿，反复修订框架章节，全力推进《规划》编制。期间，《规划》主要起草同志还先后受邀参加全省重大突发事件、应急物资储备体系等中长期规划编制，参与编制和审改全国粮食产业高质量发展、信息化建设等专项规划，对我省《规划》编制起到了很好的促进作用。

二是充分征求意见。《规划》编制前，为确保与国家有关专项规划相衔接，积极对接国家粮食和物资储备局有关司室及各专项规划专班，研究确定框架和思路。《规划》编制期间，召集粮食和储备系统内外的各类座谈会、研讨会、论证会等8次，组织“齐鲁粮油”品牌研究院和产研孵化中心智库专家研讨交流，听取人大代表、政协委员、法律专家、媒体及企业家代表意见建议。《规划》成稿后，组织专家开展深入论证并进一步修改完善；认真征求有关省直部门意见，并积极吸收采纳，在此基础上与有关部门进行了会签。

三、严格审核程序。认真开展《规划》的合法性审查和市场公平竞争审查；对接省发展改革委，完成了与《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的衔接性审查；报送省政府办公厅，通过了规划印发的相关审核程序。期间，针对个别重要发展指标，省发展改革委、省粮食和储备局组织专门力量进行认真研究和完善，邀请专家深入调研论证，并向国家粮食和物资储备局做了专题汇报，确保《规划》数据真实可信，任务目标体现发展信心和担当作为。《规划》经省委省政府主要领导审阅后正式印发。 

四、主要内容

《规划》共十章34节、11个专栏，约2.2万字，含三个板块：第一板块包括第一、二章。主要总结“十三五”时期发展成就，提出总体要求，按照“总量不减、优化结构、提高质量、持续发展”的原则明确了粮食安全保障能力、基础设施建设、产业经济高质量发展、数字化转型和物资储备能力等五大领域的26项指标。

第二板块是第三到九章，明确了七大核心任务，包括强化粮食安全保障、建设粮食产业强省、鼓励企业科技创新、提升基础设施现代化水平、推进数字化转型、健全地方物资储备体系、提高依法治理能力。其中通过专栏形式提出了粮食应急保障能力提升行动、粮食节约减损健康消费提升行动、粮食品种品质品牌提升行动、粮食机械装备提升行动、粮食绿色仓储提升行动、粮食质量追溯提升行动等六大提升行动，与国家有关专项规划保持了对应；同时结合我省实际，提出了优质粮食工程升级版、推进优质粮食产业布局、数字化转型、“粮芯计划”和主食产业化提升工程等关键内容。

第三板块是第十章，提出了保障措施，主要包括强化政策保障和强化绩效管理。

《规划》充分衔接国家和省“十四五”规划，聚焦粮食流通和物资储备核心职能，突出培育科创新动能、建设粮食产业强省，提出了打造“中国食用植物油田”、实施“粮芯计划”、建设主食产业新高地以及打造“数字粮储”新名片等创新内容。规划到2025年，粮食安全党政同责全面落实，粮食安全省长责任制全面强化，建成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的粮食和物资储备体系；力求实现在保障国家粮食安全、建设粮食产业强国中走在前列，在全国粮食流通和物资储备系统改革发展中走在前列。