省政府办公厅：

2020年，山东省粮食和储备局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕省委全面依法治省委员会工作部署，扎实推进法治机关建设工作，为深化“放管服”改革、推进治理体系和治理能力现代化、助推我省经济高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、加强法治工作组织领导

（一）健全领导班子定期学法制度。研究出台《中共山东省粮食和物资储备局党组关于完善领导班子学法制度的实施意见》。落实第一责任人责任，成立省局普法依法治理工作领导小组，党组书记、局长王伟华同志任组长。

（二）加强法治机关建设部署安排。年初总结、报送、公布上一年度法治政府建设报告。印发《2020年全局法治建设工作要点》，谋划和落实法治建设的各项任务。强化法治建设考核评价，明确责任处室和任务分工。

（三）落实法律顾问和公职律师制度。自觉接受党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督，邀请法律顾问列席局长办公会。本年度，法律顾问单位平正大律师事务所为我局修改合同10份，出具法律审核意见和工作报告2份，提供法律咨询1次，提供法治培训2次。

（四）大力推进“阳光执法”。针对粮食行政许可、粮食行政处罚等重点环节，完善内部层级监督，实行全过程网上办理，提高工作透明度。

二、推进粮食和储备法治体系建设

（一）积极调研建言献策，科学谋划粮食和储备地方立法。向省人大、司法厅报送了《山东省粮食和物资储备局关于报送2021年地方立法计划建设项目的函》，建议将《山东省粮食安全保障条例》作为二类立法项目，并对《山东省地方储备粮管理办法》进行修改。《山东省地方储备粮管理办法》修改意见初稿已经第21次局长办公会议研究通过。

（二）规范政策性文件制定和管理。修订出台《行政规范性文件制定和管理办法》，健全规范性文件合法审核机制。先后两次组织对现行有效省政府规章和行政规范性文件进行全面清理，并进行了民法典涉及行政法规规章和行政规范性文件清理工作。目前，我局现行有效行政规范性文件4件。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。健全完善《行政执法文书格式文本》《行政执法规范用语指引》《行政执法流程图》等配套制度和制式文本，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极推进“双随机”监管，加大培训，完善“两库”，组织各地运用粮食行业双随机抽查应用平台，截止2020年底开展随机抽查290余次，检查结果及时向社会公开。与国家局、省大数据局、省市场监管局密切沟通，衔接粮食行业系统与省政府系统数据，争取做到“一次摇号、一次录入、多方共享。”

三、加强粮食和储备法治培训

（一）落实国家工作人员学法用法制度。制定印发2020年度普法工作计划，明确普法工作重点、责任清单等。进一步健全完善局党组理论学习中心组学法制度，推动领导干部日常学法经常化。局党组理论学习中心组第7期以“树立法治思维，建设法治粮食”为主题专题集中学习研讨，邀请律师做辅导报告；将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中华人民共和国宪法》等法律法规纳入6期党组理论学习中心组学习内容。邀请省司法厅专家和法律顾问单位律师开展法治建设辅导报告3次，其中贯彻习近平法治思想法治辅导报告，局机关及直属单位等120余人参加。

（二）认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将其纳入党组理论学习中心组重点学习内容，纳入干部在线学习内容。印发《中共山东省粮食和物资储备局直属机关委员会关于举办党员干部培训班的通知》，集中5天时间组织全体党员干部学习《习近平谈治国理政》（第三卷）和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，邀请省委讲师团成员冯锋、刘冰做辅导报告。组织参加省委组织部举办的网上专题培训班，全体党员干部顺利结业。

（三）重点学习《民法典》等法律法规。印发《<中华人民共和国民法典>宣传月方案的通知》,通过组织集中学习、发放法律书籍、开展多渠道宣传、依托平台学习和组织旁听民事案件庭审等方式学习《民法典》。印发《关于组织观看民法典公开课的通知》，组织干部职工在全国普法办指定网络平台观看学习民法典公开课。

四、全面落实“谁执法谁普法”责任制

根据《全省粮食行业法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，制定年度普法工作计划和普法责任清单。利用《粮食流通管理条例》颁布、粮油科技宣传周、世界粮食日、国家宪法日等节点开展普法活动。常态化更新省局网站法规规章版块，发挥微信公众号的普法阵地作用，重点宣传粮食和物资储备相关政策法规，及时报送普法工作总结。10月16日，联合省发展改革委、省农业农村厅、省教育厅、省科技厅、省妇联开展2020年世界粮食日和全国粮食安全宣传周山东主会场活动。活动周期间，组织开展粮食安全系列宣传100多场次，布置全国粮食安全宣传教育基地介绍、爱粮节粮知识等相关展板600多块，张贴主题海报、发放主题宣传册、倡议书等宣传资料60000余份，发放特色宣传品14000余份。

五、积极推进“放管服”改革

（一）推动政务服务事项标准化。我局省级实施事项总数28项，事项上网率100%，实现了全覆盖。建立政务服务事项动态管理机制，规范编制权责清单，调整政务服务事项2项，确保数据同源发布、同步更新。

（二）实现政务服务事项上网运行。我局除涉密事项外，所有政务服务事项均在总门户和政务服务网上展示并实现网办。对所实施事项在总门户和政务服务网办理流程是否顺畅进行常态化自查整改，未出现页面丢失、链接无效、错误代码、流程不通等情况。

（三）做好证明事项清理、自建系统对接和电子证照电子印章。按照省司法厅要求，印发《山东省粮食和物资储备系统证明事项通用清单（试行）》。我局行政许可事项在山东省政务服务综合应用系统办理，无省级自建业务系统。完成粮食收购资格认定办件数据归集7件。

（四）优化许可流程。一是压缩办理时间。我局粮食收购资格认定办理时限由法定15个工作日压缩到5个工作日基础上又压缩到4个工作日，并提倡当日申请当日办结，超额完成承诺办结时限较法定时限现有缩减基础上再压减10%要求。二是减少办理材料。军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定不再要求申请人提供“事业单位设立批准文件复印件”、“省级粮食行政管理部门认为需要提交的其他材料”，达到申请人提交材料在现有基础上平均减少10%要求。三是减少跑动次数。在受理粮食收购资格申请过程中仅有一次资料查验环节，并且无偿提供快递服务，实现“只跑一次腿”。尽可能实现企业群众办事零跑腿。四是提高即办程度。开展政务服务事项即办件梳理优化工作，缩短审批时限，提高即办件服务事项数量占比。

（五）好差评接入方面。目前我局列入全省政务服务“好差评”系统的工作均在山东省政务服务综合应用系统统一办理，无自建业务运行系统。对外统一评价渠道按照省统一“好差评”系统要求通过“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”APP和“山东一网通办”小程序进行。

六、加大监管执法力度

（一）全力开展大清查问题整改“回头看”专项行动。对照企业自查、市级普查和质量清查发现问题清单，建立问题整改台账，全面梳理核实问题整改情况，逐条列明具体整改措施、完成情况、加强管理的办法等内容。全面核查粮食库存数量、质量、账簿、文件等资料，验证整改的真实性，避免走过场、流于形式。对整改工作不力的地区，及时进行约谈提醒，对违法违规企业，依法进行行政处罚，切实做到“挂牌督办、销号整改，改必彻底、全部清零”。

（二）做好夏粮收购专项检查。坚持监管与收购同步推进，印发《2020 年全省夏粮收购监管实施方案》，统筹安排市场化收购和政策性收购监管工作。全面实施“互联网+监管”，开展“四不两直”、“双随机一公开”检查，创新监管方式，提高监管效能。建立健全区域联合和部门联合执法机制，协调联动，齐抓共管，形成监管合力。集中收购期间，全省共开展检查1177次，出动检查人员4108人次，检查收购主体1928个次。从检查情况看，各收购企业能及时结算售粮款，做到了“一手粮、一手钱”，没有发现“打白条”、压级压价、抬级抬价、以次充好等现象。

（三）认真开展政策性粮食出库专项监管。印发《关于切实做好2020年政策性粮食定向销售监督检查工作的通知》，组织开展粮食出库检查，确保国家政策性粮食出库顺畅，保障疫情防控下粮食市场供应和价格稳定。下发《关于进一步做好12325热线宣传工作的通知》，督促各地加大热线宣传力度，并通过“两微一端”、阳光政务热线、张贴海报、门户网站等，积极宣传12325热线，接受群众举报投诉，及时做好问题线索核查，坚决查处各种违法违规行为，维护好收购市场秩序。年内，我省先后在全国政策性粮食库存大清查总结视频会议、全国粮食执法督查会议上作典型发言。

七、下一步打算

（一）加强执法队伍政治建设。将党的领导贯彻到法治建设和执法队伍建设的各个方面。全面推行行政执法“三项制度”，制定执法规范化标准，统一规范执法行为。健全执法监督机制。围绕执法公开、责任追究、外部监督等方面，构建完整、科学、有效的监督运行机制。

（二）继续推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。贯彻省委依法治省办《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，做好普法责任制责任部署，制定年度普法责任清单，明确普法职责任务。利用“世界粮食日”“12·4 国家宪法日”等重要时间节点，运用“互联网+法治宣传”等新手段，多形式多渠道面向社会公众普法。

（三）尽快出台我省粮食和储备法规规章。认真学习领会习近平法治思想精髓，密切关注国家《粮食安全保障法》立法进程，学习借鉴外省粮食立法实践经验，加强我省粮食和储备地方立法调研，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进《山东省粮食安全保障条例》调研起草。加快《山东省地方储备粮管理办法》修改进程，争取2021年8月底前出台。

（四）务实开展调查研究。紧贴“十四五”规划发展方向和重点，围绕粮食和物资储备工作职责，聚焦保障粮食安全和推进高质量发展，选准课题，深化方式，积极组织开展综合调研，力求形成有情况分析、有创新思考、有前瞻性对策的调研成果，为粮食和储备事业发展谋良策、出实招。

（五）全面推进粮食流通监管制度化。全面实施“双随机一公开”监管和“互联网＋监管”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步健全完善相关配套规章制度，形成合理有效的粮食流通监管制度体系，不断提高监管质量和效率，优化监管流程，营造良好的粮食流通市场环境。

（六）积极推进粮食监管信用机制建设。建立健全粮食经营信息收集、评价、管理机制，开展信用信息数据库建设，实现信用信息部门共享。推进信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。运用好粮食经营企业“黑名单”，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提高监管效能。

                                           山东省粮食和物资储备局

                       2021年2月26日