一、引言

新一轮政府机构改革、行政执法体系综合改革后，罗庄区粮食和物资储备中心针对行政执法职能划转、监督检查力量弱化等新情况、新问题，忠诚履行粮食安全责任，坚持问题导向，聚焦机构改革后粮食流通领域执法监管的“空挡”，不等不靠、主动作为，创新机制，理顺体制，整合发改局、农业农村局职能，统筹协调部门联动，大力加强粮食流通监督检查体系建设，打通了粮食流通监督检查“关节”，取得了较好成效。

二、改革背景

新一轮政府机构改革、行政执法体系综合改革后，罗庄区原属粮食部门的行政检查职能划转到区发改局，行政处罚职能划转到区农业农村局（粮食中心原执法人员9人划转到农业执法大队），区粮食和物资储备中心改为区政府直属事业单位，职能弱化，己无法推进粮食流通监督检查工作。但市级主管部门临沂市粮食和物资储备局仍为行政单位，行政执法监督检查工作仍按惯例安排给区粮食和物资储备中心。面对粮食流通监督检查出现的新情况、新问题、新机遇，为理顺监督检查体制机制,忠诚履行粮食安全责任，保障全区粮食安全，罗庄区粮食和物资储备中心坚持问题导向，聚焦机构改革后粮食流通领域执法监管的“空挡”和“堵点”，不等不靠、主动作为，创新机制，整合发改局、农业农村局职能，统筹协调部门联动，大力加强粮食流通监督检查体系建设，打通了粮食流通监督检查“关节”，取得了阶段性显著成效。

三、主要做法

（一）政府重视，部门联动，形成推动合力

一是制定实施方案。按照全市粮食监督检查体系建设年活动的部署要求，区粮食和物资储备中心认真落实会议精神，结合工作实际，牵头制定了实施方案，有序推动粮食流通监督检查工作。

二是开展专题协商。针对粮食流通监督检查工作职责分布在几个部门，职能分散，各自为政，监督检查工作力量分散，无法有效落实监管的实际问题，区粮储中心结合自身职能，积极向区政府汇报工作中面临的困难和问题，提出解决方案。区政府领导高度重视粮食流通监督检查工作，召集区发改局、农业农村局、粮储中心主要负责人、分管负责人及科室人员，召开了方案协调座谈会，广泛征集各有关部门意见建议，共同研讨方案内容，达成了思想共识，确定了工作方案。

三是成立工作机构。为创新监督检查工作方式，落实监督检查工作责任，提升监管效能，研究成立了粮食监督检查领导机构，作为全区依法管粮议事机构，负责贯彻落实国家粮食流通法律法规和方针政策，承担粮食流通监督检查组织、领导、部署、推进、考核、奖惩等工作。

四是加强组织领导。粮食流通监督检查工作领导小组由区政府分管副区长任组长，区政府办、发改局、农业农村局、粮储中心负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设立在区粮储中心，区粮储中心分管副主任兼任办公室主任，办公室人员由区发改局具有行政职能且有执法证件的工作人员1名、区农业农村局执法大队具有行政职能且有执法证件的工作人员2名、粮食和物资储备中心业务科人员1名组成。各相关部门按照方案中划分的职责要求，各负其责，在办公室主任统一组织协调下，共同开展好粮食监督检查工作。

（二）聚焦问题，打通堵点，确保工作落实

一是坚持问题导向。积极推动区级粮食流通监管体制机制建设，深入分析、认真研究解决监督检查中存在的问题和困难，发挥主观能动性和创造性。明确目标任务和工作措施，从监管能力、监管制度、监管方式、监管成效等方面，逐条逐项分析任务指标，将任务分解到部门、科室、个人，进一步理顺粮食安全监管机制。

二是探索监管方式。为维护粮食流通正常秩序，结合目前的改革形势及我区各有关部门存在的人员少、工作繁忙的实际问题，领导小组办公室人员实行松散办公、集中统一活动的工作方式，可以不用集中办公，每月不少于一次对地方储备库、粮油企业及面粉加工厂进行联合执法检查，领导小组成员每季度至少召开一次碰头会，研究部署工作开展情况，分析研判全区粮食流通市场发展变化，为粮食流通监督检查提供参考依据，并及时向区政府汇报工作成效和存在的问题，争取工作支持。

三是加强部门协作。加强部门之间沟通协调，积极相互配合开展相关监管工作，确保了机构改革后全区粮食流通监管工作不断档。定期向成员单位通报粮食流通市场动态、执法信息、总结报告等情况，做到同频共振、同向发力。全面开展好粮食监督检查工作，确保体系建设到位、工作协调开展到位的同时，化解了各单位业务多、人手少、监管执法工作难开展的棘手问题。

（三）推动实践，检验成效，及时总结评估

一是开展监督检查。近期，区粮食和物资储备中心联合区发改局、区农业农村局综合执法大队开展了夏粮收购专项检查，对罗庄区地方粮食储备库、3家面粉加工企业、5家粮食收购企业及收购站进行检查。重点对粮食收储企业和各个粮食收购点执行国家粮食收购政策、质量标准、遵守“五要五不准”收购等情况进行了监督检查，让农民交售“明白粮”、“放心粮”，确保国家惠农政策得到落实。

二是严格过程管控。组织各相关部门全面加强夏季粮食购销、质量检验、安全存储等环节的监督管理，进一步深化提升了粮食流通执法监督检查体系建设的质量和效果。经过检查，各收购企业及收购站能够按国家政策规定，公示收购价格、质量标准等政策信息，配备了检化验人员和设备，从小麦的扦样到过称计量，采用准确透明方式，没有出现压级压价、克扣斤两和代扣各种费款等行为，并认真填写监督检查工作日志和现场检查记录，做到监管留痕。

三是突出工作成效。以“体系建设年”活动为契机，积极开展国家粮食政策落实情况监督检查和粮油库存检查，系统梳理粮食流通监督检查相关规章制度，深入分析涉粮违法案件的新情况、新问题、新趋势，以及国家对行政执法提出的新要求、新规定，真正做到流程优化、效率提升、过程规范、结果准确。

四是及时总结评估。对执法检查工作及时总结经验，找出不足，评估成效，提出工作改进措施，不断优化工作流程，逐步完善工作成效，为今后更好监管提供可资借鉴的经验，也为今后推广我中心的做法奠定扎实的基础。

四、主要成效

一是理顺体制,监管得到有效落实。通过这次改革创新，理顺了机制，把有关职能部门整合到一起，各负其责，共同开展工作，有效解决了职能分散、各自为政、都管都不管的问题，使粮食流通监管工作有人抓、有人管、有人负责。

二是化解矛盾，执法难题得到解决。因监管职责分割到几个部门，很多工作各部门互相推卸责任，粮食流通检查工作出现空挡现象，检查、执法出现零案件，为粮食安全埋下很大的安全隐患。通过整合，壮大力量，提升了监督检查工作的力度和成效。

三是协作交流，执法效能得到提升。通过理顺职能，联合执法，既加大了粮食流通监督检查的力度，确保粮食安全，又促进了各职能部门之间的业务沟通协作，提高了粮食流通监督检查效能。

五、经验启示

一是政府高度重视是抓好粮食流通监督检查工作的基础保障。区政府高度重视粮食安全工作，区政府分管领导亲自过问部署，区政府办牵头揽总，协调组织各部门有关负责领导，召开座谈会，部署开展粮食流通监督检查工作。如果没有区政府的重视，没有区政府领导的组织协调，仍然不能凝聚合力，短时间内仍不能在监督检查体制机制建设上取得突破。

二是部门积极配合是抓好粮食流通监督检查工作的关键环节。通过政府的协调，各职能部门形成合力，互相理解，互相支持，互相配合，互通情况，推动工作在一个协调和谐的氛围中有序开展。

三是牵头部门主动担当是抓好粮食流通监督检查工作的重要推手。面临机构改革出现的职能弱化问题，粮食和物资储备中心不等不靠，主动担当，积极汇报、沟通，组织有力、协调有法，主动作为，在全市粮食流通监督检查工作开展中走在前列。

四是完善制度体系建设是抓好粮食流通监督检查工作的重要手段。按照省、市局粮食监督检查体系建设年工作的部署，我们结合工作实际，对监管工作细分分工，明确各相关部门工作责任和工作制度，形成有序联动的工作机制和制度体系，使每个职能部门都能科学有效行使职权，按部就班的推进粮食监督检查工作顺利开展。