山东省粮食和物资储备局办公室关于印发滨州市粮食收购贷款信用保证基金市场化收购做法的通知

发布时间：2020-11-20 14:36 阅读量:

各市发展改革委（粮食和储备局）：

         滨州是全国首个粮食产业经济发展示范市。国家发展改革委、粮食和储备局《关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见》（国粮粮﹝2019﹞240号）要求 “全面总结山东滨州等示范市县的经验做法”。近期，省局重点对滨州市粮食市场化收购经验做法进行了总结。在粮食产业高质量发展进程中，滨州市2019年建立起粮食收购贷款信用保证基金开展市场化收购，两年来有效发挥基金撬动作用，取得良好经济效益和社会效益。今年6月，省委副书记、省长李干杰同志到滨州调研粮食收储工作时，对滨州市场化收购模式给予充分肯定，要求“做到应收尽收，全力维护好、保障好种粮农民利益”。

滨州市粮食收购贷款信用保证基金市场化收购经验做法具有较强的借鉴意义。希望各市认真学习，结合粮食收购和产业发展实际，积极组织当地企业参与省级粮食收购贷款信用保证基金，因地制宜建立粮食收购贷款信用保证基金等有效融资方式，切实加强粮食收购贷款信用保证基金风险防控和管理，提升融资使用效能，为粮食产业强省建设和在更高层次上保障粮食安全作出积极贡献。

                                      山东省粮食和物资储备局办公室

                                     2020年11月19日

农企衔接增效  产业融合互惠

——滨州市粮食收购贷款信用保证基金

市场化收购经验做法

为进一步适应粮食收储制度改革需要、稳定优质粮源供应、实现“好粮卖好价”和纾解粮食加工企业资金压力、助推粮食产业高质量发展，2019年，滨州市立足粮食收购实际和产业发展优势，建立粮食收购贷款信用保证基金开展市场化收购，取得显著成效。2019年市场化收购16万吨，总体效益达1.26亿元；今年1-10月收购21万吨，总体效益1.68亿元，实现了农企精准衔接、产业融合互惠。

一、运行模式

粮食收购贷款信用保证基金是滨州市粮食和储备局、财政局、农发行联合共建，采取政府财政支持和企业自筹资金方式，在市农发行设立基金专户，农发行按企业缴存资金放大10-15倍，专项用于定点仓储企业的粮食收购，所收购粮食进行封闭管理。仓储企业与加工企业签订定向销售合同，以稳定优质粮源供应、保证优质产品供给。加工企业负责粮食仓储管理、出入库以及银行利息等费用，仓储企业负责保证粮食质量、数量和资金安全。通过市场化收购，有力地推动了农民增收、企业增利、产业增效。

二、主要做法

在探索建立市级粮食收购信用保证基金过程中，主要是突出“五个坚持”。

（一）坚持政府引导，健全组织机构。成立由滨州市粮食和储备局牵头，财政局、农发行参与的滨州市粮食收购贷款信用保证基金管理领导小组，领导小组下设办公室，负责对粮食收购、储存、质量检测及出入库过程中的安全监管工作; 基金管理领导小组委托黄河三角洲创业发展集团有限公司作为基金管理人。

（二）坚持各司其职，明确责任分工。市粮食和储备局负责牵头组织、综合协调；市财政局负责筹集财政出资、监督基金使用；市农发行负责制定企业贷款基本条件，及时审批、投放贷款，配合基金管理人追缴基金代偿资金；基金管理人全面负责基金运行管理工作，以确保粮食储存和资金使用安全。

（三）坚持封闭运行，规范基金管理。信用保证基金总规模为5000万元，市级财政安排预算资金出资，参与企业用自有资金出资。由基金管理人在市农发行开设专用账户，并严格实行专户管理、封闭运行。信用保证基金保持相对稳定、持续运作，待农发行收回信用保证基金担保的全部贷款本息后，参与企业可根据份额比例收回出资，或将出资继续保留在账户参与下一年度的基金运作。

（四）坚持定向销售，严格资质认定。国有仓储企业与大型加工企业签订销售合同，实行定向销售，以确保粮食质量、数量以及资金安全。参与企业范围为符合农发行贷款基本条件的粮食购销贸易企业和加工企业，在企业自愿申请的基础上，由市农发行商市粮食和储备局共同认定资格。

（五）坚持专款专用，强化粮食监管。市农发行按缴存基金的10-15倍审批发放贷款，贷款期限不超过一年。每年5月20日前确保粮食库存、贷款金额“双结零”。粮食加工企业根据企业需求提出出库计划，确定出库粮食数量，提前结清费用，并存入市农发行指定账户；储存粮食经第三方质量检测机构检验合格后，由粮食仓储企业负责出库。

三、取得成效

（一）“好粮食卖好价”，助力惠农增收。立足优质小麦“金三角”地带区位优势，将产业发展与农民增收结合，推动种植结构调整。全市优质小麦订单和种植基地面积近300万亩，设置收购网点160多个，收购的优质麦价格高于普通麦15-20%左右。1-10月，共收购小麦21万吨，带动农民增收6090余万元，实现了“优粮优价”。

（二）“即用粮即出库”，纾解资金压力。发放贷款为信用贷款，无需抵押担保，成本低、效率高、额度大，加工企业根据需求提出出库计划，提前1天结清费用，即可组织粮食出库，可有效缓解资金压力。通过市场化收购，为中裕食品解决流动资金5.75亿元，有效缓解了企业融资难、成本高、风险大的难题。

（三）“定向精准销售”，促进产业提质。建立信用保证基金，仓储企业与加工企业签订定向销售合同，既解决了仓储企业有粮源无市场、经济效益下滑的困境，又为加工企业提供了优质粮源。黄河三角洲农产品批发市场代储费用收入1260万元，中裕食品增值收入达9450万元以上。

（四）“政企联动运行”，减轻财政负担。该模式采取政府财政支持和企业自筹资金的方式，市级财政安排预算资金出资20%，参与企业用自有资金出资80%，政企联动的方式既最大程度上保障了粮食安全，又减轻了财政负担。

（五）“柔性补充储备”，保障粮食安全。粮食安全事关国计民生，尤其是今年新冠肺炎疫情发生以来，粮食安全倍受关注。实行市场化收购，充分利用现有仓容实现了储备规模最大化，所储备粮食可作为政策性粮食储备的柔性补充，为提高应急处置能力、保障粮食安全奠定了坚实基础。

 政策解读链接：解读《滨州市粮食收购贷款信用保证基金》