2017年全国粮食流通工作会议指出，要深化国有粮食企业改革，建立健全现代企业制度，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团，开展全产业链经营。国有粮食企业如何通过创新管理，加快转型升级，更好地承担起稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用，是粮食行政管理部门亟待研究和探索的问题。近期，大讨论活动小组对我市国有粮食企业的发展现状进行了调研。
一、我市国有粮食企业发展现状
2005年11月，根据省、市粮食企业改革部署要求，对全市国有粮食购销企业进行了改革。目前，高密市国有粮食企业共有3家。
（一）山东高密国家粮食储备库。该企业主要承担中央储备粮、托市粮和临时储备粮的代储业务及贸易粮经营业务，年购销量在4万至6万吨左右，现有职工32人。2012年，该企业以资产置换的方式，投资4720万元新建标准化仓库5万吨，全部配置了现代化的粮食机械设备，新库的投入使用，为企业发展开辟了广阔的空间。2015年与中储粮潍坊直属库合作建成3.4万吨标准化仓库，成立“中央储备粮高密仓储有限公司”，注册资金2100万元。2017年累计收购小麦4165吨，为潍坊直属库代储中储小麦2851吨，为饲料加工企业代存玉米10500吨。
（二）高密市地方粮食储备库。该企业成立于2006年，主要承担着高密市地方储备粮油的储存管理工作。2009年和2012年市粮食局共投资500多万元建设了1.35万吨的标准化仓库，配套建设了检验、消防、安保等附属设施，新库全部应用“环流熏蒸、机械通风、电子测控”等储粮技术，为地方储备粮的存储安全提供了有力的保障。现存地方储备粮XX万吨，花生油XX吨。截至目前，资产5537万元，负债4911万元，资产负债率为88%，该库经济收入主要以财政补贴为主，经营状况良好。
(三)高密市军粮供应中心。该企业成立于1998年，目前在职职工3人，配备站长1名、会计1名、保管1名，主要业务是为驻高部队、武警中队和消防大队供应粮油。主要经营收入来源于军粮供应补贴、粮油零售和办公楼租赁。
二、面临的困难及问题
国有粮食企业在经营过程中已经走向了市场化，但仍肩负执行国家粮食政策、保护农民利益、维护市场稳定、保障粮食安全等重要职责，相比私营粮食经营主体，国有粮食企业的“责任”更大，但因受资金短缺、竞争激烈、体制僵化、观念陈旧等影响，在发展中遇到一些困难和问题。
（一）信贷政策收紧，收购资金短缺。国有粮食企业曾经有农业发展银行作为强力后盾，为其提供资金保障。但粮食市场化改革以来，由于企业资产负债率较高，可变现能力差，投入产出比低下，难以吸引足够的社会资金参与投资。截至目前，山东高密国家粮食储备库资产11061万元，负债9124万元，资产负债率为82%，今年已亏损80万元。考虑国有粮食企业财务状况差、历史遗留问题较多等因素可能影响银行信贷资产的安全性和效益性，金融部门调整资金供应政策，逐步收紧了粮食收储企业的信贷闸门，贷款难度加大。
（二）市场竞争激烈、竞争优势不足。我市为产粮大市，粮源丰富、品质好，夏粮收购期间，我市粮食市场收购主体呈现多元化格局。一是中粮、中储粮等大型企业积极入市、资金充足、实力雄厚，掌握我市部分粮源。二是本市粮食加工企业规模大，原粮消化能力强、需求量大，占有一部分粮源。三是民营收储企业和粮食经纪人由于时间自由支配、经营方式灵活，占据大部分市场粮源。相比之下，国有粮食企业经营模式单一，每项经营决策需经过研究讨论等程序后再做出决定，市场反应速度慢，缺乏竞争优势，大大限制了抢占粮源的时机和效率。粮食收购开单、过磅、付钱均有专岗负责，流程繁琐，成本费用高。
（三）队伍建设滞后，创新能力不强。一是职工老龄化严重。我市国有粮食企业目前在职54人，其中：内退7人，停薪留职10人，实际在岗37人。实际在岗中：35岁以下仅4人占比10.8%，35-45岁15人占比40.5%，45岁以上18人占比48.6%。二是专业技能型人才过少。我市国有粮食企业在职职工中，大专及以上18人，中专9人，高中及以下达27人，且在职职工多无正规院校学历，业务知识匮乏、专业能力不强，高素质、高学历、高技术人才队伍缺乏。三是职工思想观念落后。由于长期受计划经济影响，导致国有粮食企业主要依靠吃“政策饭”“补贴饭”“大锅饭”维持生存，“等、靠、要”思想根深蒂固，分配激励机制不灵活，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距，经营管理目标不明确，经营成效较差。四是竞争意识、创新意识不强。主要表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力偏弱。
（四）市场波动大，粮食经营难搞活。粮食市场放开后，部分个体经营户及其他粮食经营者承担社会责任观念淡化，出于利益最大化考虑，压级压价收购粮食或提高价格抢购粮源，致使国有粮食企业市场占有率急剧下降：2016年，我市涉粮企业21家，共购进原粮43.88万吨，其中非国有粮食企业购进43.08万吨，占98.2%；销售粮食21.31万吨，其中非国有粮食企业销售20.31万吨，占95%。可以看出，非国有粮食企业在全市粮食经营上占据主导地位，国有粮食企业主体地位面临挑战。近几年来，由于天气干旱、降雨量少，导致小麦、玉米质量、产量下降，价格不稳，变动较大。2017年夏粮收购开始，新小麦价格呈高开高走之势，收购期间，价格一路攀升，最高达到2.54元/公斤，高峰期过后，价格不升反降，目前基本维持在2.48元/公斤，价格的反常波动增大了经营者决策的难度。
（五）经营观念陈旧，体制机制僵化。“十三五”以来，我国粮食行业推行“产购储加销”一体化全产业链经营模式，我市各大涉粮企业也逐步向一体化、市场化转型，在此转型改革潮流中，国有粮食企业的经营思想仍为“收原粮、卖原粮、靠政策、吃补贴”，以收储、承储、代储为主要任务，经营方式单一，企业满足于搞好储备、增加储备粮代储量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营业务始终未能得到突破，导致企业生存发展十分艰难。拥有5万吨仓容的国储库目前主要为中央储备粮潍坊直属库保管小麦、玉米，保管费收入是其主要收入来源。今年以来，由于受国家推进粮食行业供给侧结构性改革的影响，政策性粮食储存量不断减少，在中储粮收回指标之后，国储库将面临无指标、无补贴的局面，经营困难加大。截至目前，国储库代存中央事权粮食同比去年减少4万多吨，造成仓库的大量闲置，保管费收入由去年同期的131万元锐减至今年的38万元，企业亏损严重。
以上问题表明，我市国有粮食企业在主动适应粮食收储制度改革、转变经营方式上存在差距;在加快转型发展、创新体制机制上存在差距;在转变思想观念、加强队伍建设上存在差距。只有立足实际、转变观念、深化改革，才能保证国有粮食企业健康稳步发展。
三、思考及建议
国有粮食企业在经济社会发展中起着重要的作用，关乎改革、发展、稳定的大局，只有根据中央精神和新形势的特点推动供给侧结构性改革，深化企业转型发展，着力增强企业活力，才能解决企业当前面临的瓶颈和问题，使企业与市场真正接轨，充分发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。
（一）加强政策扶持，助力企业发展。一是实行优惠信贷政策，健全金融保险支持政策。政策性、商业性金融机构在做好风险防范的前提下，放宽信贷审批条件，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式，帮助企业克服资金困难，增加企业竞争能力。二是出台优惠税收政策，减轻企业税收负担。粮食行业属微利行业，且国有粮食企业承担一部分社会责任，建议国家对国有粮食企业的粮食经营业务参照中央储备和地方储备企业免收增值税、房产税、土地税等税收政策，切实减轻企业税收负担，扶持企业发展壮大。三是落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。
（二）广开合作门路，延长产业链条。一是寻求合作，培植企业新经济增长点。今年初，山东高密国家粮食储备库与上海某投资公司、南洋沃农饲料有限公司采用“三方合作”模式，由上海公司提供资金支持，南洋公司采购玉米，国储库提供仓储服务，取得初步成效。国有粮食企业可借鉴此合作模式，依托现有收储网点和仓储优势，主动与粮油加工企业、饲料企业及大型央企国企等开展合作，通过借船出海、借梯登高，加快转变经营方式，提高国有资本配置和运行效率，实现取长补短、互利共赢。二是延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。目前我市国有粮食企业仅有收纳、储备功能，下步要树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，加大招商引资力度，寻求与大型粮油加工企业合作，开展粮油深加工业务，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。
（三）发挥资源优势，拓展仓储服务。通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩大服务范围。立足仓储设施优势和保粮技术优势，多渠道开发国有粮食企业仓储设施用途，例如为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务等，增加企业经济收入。积极引导企业开展粮食银行业务，与种粮大户等农业新型经营主体开展深度合作，破解国有企业融资难题，实现双方互利共赢。
（四）转变思想观念，提升业务水平。一是贯穿走在前列的要求，大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“创业、创新、节俭、奉献”的“四无粮仓”精神。不断加强干部职工的教育引导，克服小富即安，小成即满和守摊子的思想，牢固树立主人翁责任感，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、再创佳绩。二是创新人才引进机制，招聘引进一批高素质管理人才和技能人才，培养创新团队，促进企业焕发新生机和活力。三是加强职业技能培训，充分利用山东省参保职工技能提升补贴政策，鼓励企业职工积极参加职业技能等级培训，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业职工的技能水平。
（五）创新管理机制、健全管理制度。一是实行混合所有制改革，通过参股控股融资对企业进行规范化公司制改造，建立现代企业制度，提升经营效率和资产回报率，实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。二是坚持创新驱动，发挥科技创新的支撑引领作用，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。例如针对粮食交易季节性强、收购期间较短暂、农民卖粮分散的特点，采取随到随收、订单收购、上门收购等方式集中力量抢抓粮源，增加粮食经营量。三是建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制和薪酬激励机制。制定绩效考核制度和责任追究制度，不让能人心寒，不让实干者吃亏。四是建立健全企业管理制度，做到真正用制度管事、管人，克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行、朝令夕改的做法，使企业规范运行、良性发展。