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主持人单亮：听众朋友，上午好。《阳光政务热线》是2005年12月由山东省政府纠风办公室与山东广播电视台联合主办的一档舆论监督类热线直播节目。每周一至周三邀请省直部门主要负责同志介绍部门职能、宣传办事程序，接受群众热线投诉，现场回答群众咨询--综合广播上午8:00至8:50分。您可以通过以下方式参与节目，电话参与：（0531）9600195；网上参与：阳光连线-我要爆料（http://minsheng.iqilu.com/）；短信参与：编辑字母AB+内容，统一发送到10620099。齐鲁网在线直播，敬请关注。 今天，来到我们直播间的佳宾是山东省粮食局的负责同志，山东省粮食局副局长、党组成员丁兆石，陪同来到我们阳光政务热线直播间的佳宾，还有省粮食局有关处室的负责同志。他们分别是山东省粮食局产业发展处处长张可谭，山东省粮食局储备粮管理处处长刘萍，山东省粮食局监督检查处副处长刘玉竹，山东省粮食局调控处副处长亓文霞，同时，还有山东省纪委派驻省粮食局纪检组处级检查员刘国林，同样也是欢迎你们的到来。 主持人单亮：节目一开始，我想问一下。大家都知道，去年底，国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号），这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。请您介绍一下我省落实国务院《意见》的有关情况。 党组成员副局长丁兆石：国务院69号文件提出，各省区市人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，并明确了省长、主席、市长在维护国家粮食安全方面的8项责任。文件印发后，省委、省政府高度重视贯彻落实工作。根据省政府要求，省粮食局会同省发展改革委负责牵头起草了《山东省人民政府关于贯彻粮食安全省长责任制的实施意见》（以下简称《实施意见》），征求了17个省直部门意见，经22个省直部门会签，目前，正在履行相关程序，即将正式印发。 《实施意见》主要有两个特点：一是把粮食安全省长责任制的各项责任明确到市和省直有关部门。实施意见提出，认真履行省人民政府保障全省粮食安全的主体责任，构建市长责任与部门责任有机结合的粮食安全责任保障体系，从横向、纵向两个方面对省直部门和各市人民政府的责任进行明确。二是体现山东粮食工作实际和粮食大省的责任担当。《实施意见》对近几年国家粮食局和省委省政府有关粮食安全的决策部署进行了集中反映，重点吸纳了国家粮食局《关于贯彻落实<国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见>的指导意见》的部署要求和今年省委1号文件中有关粮食工作的政策措施，强调全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，促进粮食产业健康发展，保障区域粮食市场基本稳定，强化粮食质量安全治理，切实保障粮食安全，体现山东粮食大省的作为。 《实施意见》重点强调了以下六个方面的内容：一是在加强粮食生产能力上，强调落实最严格的耕地制度，编制实施全省高标准农田建设规划，提高粮食生产科技水平，培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型粮食生产经营主体，提高粮食可持续发展能力，落实完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，提高种粮比较收益，充分调动政府抓粮和农民种粮两个积极性。二是在加强粮食储备能力上，强调按照国务院要求、全省总体布局和当地实际需要，及时调整充实地方储备粮规模，优化地方储备布局和品种结构，完善地方储备粮轮换管理制度，提高地方储备粮监管信息化水平，探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。三是在加强粮食流通能力上，强调制定实施我省《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020）》，在全国率先建成与全省粮食收储规模和保障供应要求相匹配的粮食收储供应安全保障体系，大力发展粮食物流网络，加强产销协作。四是在促进粮食产业健康发展上，强调深化国有粮食企业改革，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题，推动粮食产业升级，将主食产业化作为保障粮食安全、建设食安山东的重要民生工程。五是在保障区域粮食市场基本稳定上，强调完善粮食调控机制，到2017年底前，建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，加强粮食监测预警和粮食市场监管。六是在强化粮食质量安全治理上，强调加强源头治理，健全粮食质量安全保障体系，加强粮食质量安全检验检测机构和安全标准体系建设，落实粮食质量安全监管责任。 主持人单亮：2013年以来，粮食部门大力推进粮食收储供应安全保障工程，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。今年我省在推进实施“粮安工程”方面，主要做了哪些工作？ 党组成员副局长丁兆石：今年以来，全省继续大力推进“粮安工程”建设，全省粮食收储供应能力明显提升。今年，全省计划维修改造仓容570万吨，新建仓容105万吨。截至目前，全省已投入维修改造资金6.67亿元，占总投资的75%，其中，省级及以上财政补助资金4.33亿元已全部下拨，落实地方配套及企业自筹资金2.34亿元，140个项目单位的维修改造工作完成大半。与增产增储挂钩的切块计划，加上竞争性建库试点，我省共争取建库指标105万吨，在各市上报基础上，省粮食局会同省发改委经过专家评审、上报确认等环节，现已分两批正式下达投资计划，全省共安排建库项目42个，建设仓容139万吨，总投资超过11亿元，其中争取中央预算内投资1.34亿元。同时，积极推进粮食物流设施建设，确定建设项目4个，争取粮食现代物流中央预算内投资1200万元。 3月份，国家发改委、国家粮食局、财政部正式印发了《粮食收储供应安全保障工程建设规划》（2015-2020年）。国家规划的正式出台实施，成为贯彻党中央、国务院关于新形势下保障国家粮食安全重大决策部署，以及落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的重要载体，对守住“种粮卖得出、吃粮买得到”粮食流通工作底线，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，促进粮食增产农民增收和粮食流通现代化，确保国家粮食安全具有重要意义。目前，省粮食局正会同省发展改革委、财政厅按照粮食安全省长负责制的要求，依据国家规划确定的目标、任务，抓紧制定《山东省粮安工程建设规划（2015-2020年）》，即将印发执行。总的要求是，经过几年的努力，全省实现粮食物流高效通畅、危仓老库全面消除、仓储设施规模适当、应急供应体系完善、质量安全总体覆盖、监测预警及时有效、节约减损成效突出、信息化管理全面应用的总体目标。 主持人单亮：目前，我省夏粮集中收购已进入尾声，秋粮收获在即，请您给广大听众介绍一下今年我省夏粮收购情况，并分析一下当前粮食形势、价格情况和秋粮生产、收购形势。 党组成员副局长丁兆石：（一）夏粮收购情况。我省是全国十三个粮食主产区之一，同时也是国家确定实行小麦最低收购价政策的六个省份之一。小麦作为我省主要的口粮品种，产量约占全年粮食产量的一半。今年我省夏粮总产2347.3万吨，比去年增加83万吨，增幅3.6%。为做好夏粮收购工作，我省各级政府及有关部门高度重视，及时转发国家《2015年小麦最低收购价执行预案》，安排部署夏粮收购工作，要求各级粮食部门把搞好夏粮收购作为一个时期粮食工作的中心任务，把保护种粮农民利益放在第一位，立足早收粮，多收粮，为实施粮食宏观调控打下良好基础。截至9月10日，全省累计收购小麦834万吨，同比减少16万吨。其中，国有粮食经营企业收购278万吨，占收购量总量的33%，同比增加44万吨；非国有粮食经营企业收购556万吨，占收购总量的67%，同比增加28万吨。 今年夏粮收购呈现以下几个特点。一是新麦质量好于去年。省粮食局组织13市，以田间采样预测质量的方法，扦取2015年新收获小麦样品212个，总体来看，质量好于去年。其中，容重790g/L以上的一等小麦占32.9%（比去年46.1%低13.2%），容重770g/L的二等小麦占35.6%（比去年的31.6％高4%），容重750g/L的三等小麦占22.9%（比去年14％高8.9%），以硬白麦为主，不完善粒含量绝大多数符合一、二等小麦标准，个别市不完善粒检出破损粒、生芽粒，应与机械收获和收获季节雨水多有关，但总体影响不大。二是收购价格持续弱势运行、市场多元主体入市谨慎。今年以来，无论是小麦贸易商，还是面粉加工企业，入市收购都较为谨慎，市场购销格局呈偏弱态势。新麦上市之初，价格一直保持弱势运行态势，全省农户出售小麦价格基本稳定在1.20元/斤，购销企业小麦收购价格稳定在1.21元/斤。6月-8月份，小麦收购价格持续弱势运行态势，比新麦上市之初下降0.02-0.03元/斤。截至9月8日，全省小麦(国标三等)收购均价维持在1.18元/斤左右。三是多个市启动预案，托市收购量远高于去年。枣庄、济宁、菏泽、临沂四市已启动小麦最低收购价执行预案，近期，泰安、滨州、聊城、菏泽四市达到预案启动条件，国家有关部门已经批复，从9月11日开始实行。截至9月10日，托市收购80万吨，同比增加77万吨，是近年来托市小麦收购量较多的一年，在全国执行预案的省份中也是最好的省份之一。 （二）当前粮食形势及价格情况。就总体来讲，我省粮食持续增产，粮源充足，供需平衡有余，价格基本稳定，保证供应没有问题。一是粮油市场供应有保障。我省夏粮已实现“十三连增”。从政府调控方面，我省建立了省、市、县三级地方粮油储备体系，全省粮油库存数量真实，质量良好。从粮食储备方面，目前，全省统算已超额完成省政府下达的地方储备粮规模；按照传统储粮习惯，农户都存有一定口粮。综合生产、储备、农户储粮等几个方面来看，我省粮油市场供应是有保障的。二是成品粮价格基本稳定。据省粮食局在全省17市设立的1000个粮油价格监测点监测数据，9月8日，特一粉平均出厂价1.6元/斤，与年初基本持平；晚粳米零售价2.4元/斤，较年初上涨0.07元/斤，涨幅3%；花生油平均零售价11.23元/斤，较年初上涨0.41元/斤，涨幅3.8；豆油平均零售价4.84元/斤，较年初上涨0.25元/斤，涨幅5.3%。三是小麦、玉米两大主要品种价格整体偏弱。先说小麦，1-5月份，小麦收购均价维持在1.25元/斤左右，随着6月份新麦上市，小麦收购价格逐步回落，主要原因是受国家政策导向、市场需求低迷及国际市场等因素共同影响，市场供需保持基本平衡。9月8日，全省小麦平均收购价1.18元/斤，较年初降低0.05元/斤，降幅4%。预计后期随着小麦集中收购期的结束，小麦价格将保持弱势稳定态势。主要原因:1.政策导向影响。今年国家小麦最低收购价维持去年水平不变，对小麦整体价格起到重要的导向作用。随着托市收购即将结束，国家将要公布明年的小麦最低收购价水平，这对明年小麦市场导向作用明显；2.从需求来看，面粉加工企业普遍不景气，除了大型面粉加工企业勉强保持盈利外，大部分面粉加工企业亏损，很多小型面粉加工企业开机率只有30%左右，部分中小型制粉企业倒闭；贸易商、经纪人受制于资金限制，入市积极性不高；3.从当前新麦收购量来看，新麦市场供给较为充裕，市场买方氛围浓厚，小麦市场价格持续低于国家政策性小麦拍卖底价，托市小麦拍卖成交持续萎缩；4.国际麦价持续走低，美麦跌至五年低位。9月交货的美国2号软红冬小麦到中国口岸完税后总成本约0.93元/斤，比去年同期跌0.1元/斤。从玉米市场看，我省玉米价格呈现先低后高再低的走势。1-2月份基本保持在1.05-1.06元/斤，从3月份开始，价格稳步攀升，直到7月份,价格攀升到1.13元/斤。主要原因：1.东北玉米临储政策为玉米价格提供了支撑和上涨的动力；2.随着养殖企业的复苏，饲料企业需求增加，加大了玉米的需求压力。但是，进入8月份，玉米价格开始迅速回落，9月8日，全省玉米收购价格滑落至1.05元/斤。主要原因：1.从市场供应量上来看，去年东北地区玉米收购量大，市场有效供应充足，南方销区玉米采购积极性不高，加上南方局部及华北地区春玉米上市量陆续增加，导致市场供应明显过剩；2.从政策面上来看，国家已经确定继续在东北地区实行临时收储政策，且降价传闻较为普遍，从心理上对玉米贸易商产生一定利空影响，导致了东北贸易商加紧低价抛售，对玉米价格影响明显；3.从深加工及饲料企业需求来看，进入8月份，玉米深加工企业库存高企，需求不旺，收购价格大幅下调，停产半停产的企业继续增加。饲料企业随用随采，需求低迷，预计进入9月中下旬，随着天气变化，饲料、养殖业复苏，需求会有一定回升，但总体需求面仍不乐观；4.国家临储玉米持续拍卖，虽然成交率不高，但对整个玉米市场仍有较大冲击；5.从替代来看，进口高粱、大麦对玉米的替代性较强，对玉米价格的冲击也是不容忽视的重要因素；6.从进口玉米价格来看，9月到货的美国2号黄玉米到中国口岸完税后总成本约为0.80元/斤之间，远低于国内价格。以上这些因素，都是导致近期玉米价格偏低的重要原因，预计后期，随着新玉米的大量集中上市，市场供应量的持续增加，玉米价格仍有持续下滑的可能。 （三）秋粮生产收购情况。今年我省秋粮面积增加,当前天气良好，有利于籽粒灌浆，可以说是丰收在望。今年国家仍在东北等部分主产区实行玉米临时收储政策，但具体价格尚未确定，我省未实行玉米临时收储政策，主要实行市场化收购。 主持人单亮：章丘赵贤忠和济阳徐秀海咨询小麦收购等问题。 副处长亓文霞：节目下线后,济南市粮食局分别与章丘市粮食局和济阳县粮食局一起,通过电话详细了解了具体情况，并采取积极措施，妥善解决了两位听众反映的问题，他们均表示满意和感谢。经了解，章丘听众赵先生种植了5亩小麦，全部为济南17优质麦。因为今年小麦市场价格低于去年，没有达到心理预期的价位，加上村里修路等客观原因，其种植的优质麦没有出售出去。针对他所反映的情况，章丘市粮食局帮助他联系了新寨粮管所和白云湖粮管所，按照当地优质麦市场价格收购其种植的小麦。济阳听众徐先生的儿子是当地的粮食经纪人，主要想了解一下当地小麦收购价格情况，济阳市粮食局主动与徐先生取得了联系，并向其详细介绍了小麦市场形势和价格走势，徐先生表示满意和感谢。 主持人单亮：德州顾俊友咨询今年小麦价格走势以及东营刘爱国咨询粮食价格情况。 副处长亓文霞：我们电话与两位听众进行了联系，并就当前小麦收购价格进行了分析。从粮食局监测数据看，今年以来，我省小麦收购价格维持了弱势运行态势。1-5月份，小麦收购均价维持在1.25元/斤左右，与去年同期相比，增加了0.02元/斤。随着6月份新麦上市，小麦收购价格逐步回落。截至9月8日，全省小麦平均收购价1.18元/斤，较年初降低0.07元/斤，降幅5%；较去年同期降低0.05元/斤，降幅4%。预计后期随着小麦集中收购期结束，小麦价格将保持弱势稳定态势。今年的价格较年初和去年同期相比下降的主要原因:一是从政策导向来看。今年国家小麦最低收购价维持去年水平不变，也是从执行小麦最低收购价政策以来唯一价格水平不变的年份，对整个小麦价格起到重要的导向作用。目前随着托市收购即将结束，国家将要公布明年的小麦最低收购价水平，这必将对明年和现阶段小麦收购市场产生明显的导向作用；二是从需求来看。今年相比往年，面粉加工企业普遍不景气，除了大型面粉加工企业勉强保持盈利外，大部分面粉加工企业亏损，很多小型面粉加工企业开机率只有30%左右，部分中小型制粉企业倒闭；贸易商、经纪人受制于资金限制，入市积极性不高；三是从市场供应量来看。新麦市场供给较为充裕，截至目前，全省已收购新麦838万吨，虽然相比去年略有减少，但总体进展顺利，秩序良好；陈麦市场需求不旺，当前市场买方氛围浓厚，小麦市场价格持续低于国家政策性小麦拍卖底价，托市小麦拍卖成交持续萎缩；四是从国际市场来看。国际麦价持续走低，美麦跌至五年低位。9月交货的美国2号软红冬小麦到中国口岸完税后总成本约0.93元/斤，比去年同期跌0.1元/斤，对国内市场冲击明显。以上因素导致今年小麦与去年相比，存在价格差。对上面的分析情况，他们均表示满意和感谢。 主持人单亮：菏泽孔维咨询花生价格走势。 副处长亓文霞：我们与孔维进行了电话沟通，并对当前花生价格进行了解释和分析。从8月底9月初省粮食局秋粮预产调查情况看，今年花生果多数地区长势良好，个别地区受干旱影响，播种面积可能减产，新花生坐果率降低，可能直接影响花生产量，总产预计为减少趋势。总体来看,当前花生收收购市场整体购销比较清淡,市场需求不大,陈花生米价格上涨缺乏利好支撑,预计短期内国内陈花生价格多以平稳或小幅走弱为主。预计随着新花生米上市量逐步增加，价格可能会有所回落。但由于新花生米干度相对较差，不易储存，农户出售较为积极，也会导致价格逐步回落。他对上面的分析情况表示满意和感谢。（中共山东省纪委派驻省粮食局纪检组刘国林）
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