同志们：

这次全国粮食流通工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结交流2014年粮食流通工作，分析研判面临的新形势，研究部署2015年工作任务，表彰全国粮食系统先进单位和先进个人。刚才，国家发展改革委徐绍史主任传达了李克强总理和张高丽、汪洋副总理最近对粮食流通工作的重要批示，并就贯彻中央决策部署、做好今年粮食流通工作作了重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

2014年粮食市场形势错综复杂、收储压力前所未有、改革发展任务艰巨繁重，在党中央、国务院的坚强领导下，各级粮食部门深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的一系列重要讲话精神，认真贯彻落实国务院第52次常务会议的决策部署，切实抓好粮食收储保供，扎实推进“五项改革”，大力实施“两项工程”，较好地完成了各项工作任务，为促进经济社会持续稳步发展作出了新的贡献。

（一）抓收购、保供给、稳市场取得新成绩。各地把粮食收储作为各项工作的重中之重，在主产区粮食收储压力大的情况下，产销区团结协作，积极采取促销减库、建仓扩容、跨省移库、产销衔接等多项措施，有效缓解粮食收储矛盾，避免发生农民“卖粮难”。全年各类粮食企业的粮食收购量首次突破7000亿斤，总量达 7298亿斤，同比增加409亿斤，其中最低收购价和临时收储粮食2478亿斤，同比增加814亿斤。各地认真落实国家粮食收购政策，通过提价托市、增加收购、优质优价、整晒提等、产后减损等措施，促进种粮农民增收550亿元以上。开展粮油库存清查和整治“转圈粮”专项行动，严格政策性粮食收购和销售出库监管，严肃查处涉粮案件，有效保护种粮农民利益，维护粮食库存安全。积极稳妥推进重金属超标稻谷处置工作，出台实施粮食质量安全事故应急处置预案。全年政策性粮食竞价成交1053亿斤、跨省移库200亿斤，积极推进产销衔接，省际间粮食流通量达3300亿斤。各地市场粮源充裕、供应充足，有效保证了军需民食，维护了粮食市场稳定。

（二）深化粮食流通领域改革取得重要进展。在粮食流通管理体制改革方面，国务院去年底出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，进一步明确了省级人民政府在粮食安全方面的事权和责任，实现了理顺粮食流通管理体制的新突破。这个重要文件既管当前，也利长远，对全面贯彻落实国家粮食安全战略、做好新常态下的粮食工作意义重大，影响深远，为全面深化粮食流通改革、全面推进依法治粮奠定了重要的制度基础。各地把进一步落实粮食安全责任作为深化改革的中心任务，山西、云南、广东等省将粮食安全责任全面纳入各级政府目标责任考核体系，浙江、宁夏、广西、湖南、辽宁、江苏等地分别采取逐级签订粮食安全责任书、建立粮食安全监督考核机制等办法，全面落实粮食安全责任。在粮食收储和储备管理机制改革方面，经国务院同意，国家有关部门重新核定下达了地方粮食储备规模，进一步完善了管好用好地方储备粮的制度规定。积极探索政策性粮食收购“四共同”机制，中央和地方两个积极性得到有效发挥。中央储备粮的日常管理和监管工作得到加强。组建国家粮食交易协调中心，推进全国统一的竞价交易平台建设，进一步增强服务宏观调控的能力。在国有粮食企业改革方面，基层国有粮食企业产权制度改革积极推进，“一县一企、一企多点”改革模式取得实效，安徽、湖北、黑龙江、四川等地粮食行业混合所有制经济发展势头良好，全年国有粮食企业统算盈利56.15亿元，连续8年保持盈利。农民社区粮行、大众主食厨房、放心粮油超市、粮油电商网购等新型产业模式和经营业态快速发展，吉林、河北、江苏、浙江、河南、重庆、陕西、青海、新疆等17个省份发展“粮食银行”350家，在新型城镇化和农业现代化建设中发挥了积极作用。在粮食行政管理机制改革方面，国家局大幅减少并及时公布行政审批事项，深入推进机关工作制度和运行机制改革。北京、上海、浙江、安徽、山东粮食局制定公布行政权力清单，规范简化行政审批程序，湖北省全面解除粮食企业与各级粮食局的依附关系，各地粮食行政管理部门大力推进政企分开，职能转变取得实效。在粮食流通统计制度改革方面，出台了统计改革实施意见和新的统计制度，大幅精简统计指标，整合优化统计报表，推行“一企一表”和网上直报，提高统计质量和报送效率。在深化改革的同时，积极扩大对外开放，加强国际交流与合作。国家局成功主办APEC粮食安全伙伴关系机制（PPFS）各项活动，与农业部共同主办APEC粮食安全部长级会议，取得了丰硕成果。各地积极引导粮食企业“走出去”，参与国际竞争的能力得到增强。

（三）“粮安工程”建设取得新成效。认真编制“粮安工程”建设规划。国家局会同有关部门拟定新建千亿斤仓容建设方案，已下达650亿斤建设任务。中央财政“危仓老库”维修改造补助资金增加到20亿元，重点支持省份扩大到12个，已完成维改仓容1108亿斤。中央补助投资8亿元支持粮食现代物流项目和粮食质量安全检验监测能力建设。据统计，去年中央财政对粮食行业各类设施建设投资达54.5亿元，直接带动各地财政及社会投资234亿元，极大地促进了粮食仓储物流设施建设。粮食应急体系初步建成，在保证云南鲁甸、景谷、四川康定地震和海南“威马逊”台风等灾区粮食供应中发挥了关键作用。粮食信息化建设积极推进，库存粮食识别代码试点进展顺利，粮食储运监管物联网应用示范工程取得阶段性成果。年内为农户配置科学储粮装具140万套，累计达到817万套，储粮新技术、散粮运输、适度加工积极推广，节粮减损取得新成效。成功举办“世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周”和“粮食科技周”活动，爱粮节粮进家庭、进学校、进企业、进机关、进军营取得实效，全社会爱惜粮食、反对浪费意识明显增强。

（四）科技兴粮、人才兴粮工程迈出新步伐。召开全国粮食科技创新大会，认真贯彻国家创新驱动发展战略。中央财政安排粮食公益性行业科研专项经费1.5亿元，安全绿色储粮、粮食质量安全、粮食流通及信息技术、加工及节粮减损技术等7个重大项目研究进展顺利。加快推进粮食产后领域“国家工程实验室”建设，成功开发以横向通风为代表的粮食储藏成套新技术和小麦真菌毒素生物降解技术。发布实施粮油储藏技术规范、牡丹籽油等一批国家和行业标准，首次由我国组织修订的国际谷物标准“小麦规格”获得国家标准创新贡献一等奖。大力实施人才兴粮工程，制定实施人才体制改革实施意见，积极推进行业职业技术教育，加强校企联手培养专业技术人才，全行业培训干部职工27万人次，9171人取得国家职业资格证书。

（五）党的建设和党风廉政建设扎实推进。各级粮食部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，严格落实党要管党、从严治党的要求，扎实推进党的建设工作。深入贯彻落实十八届中央纪委第三、第四次全会精神，按照全国粮食系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持党风廉政建设和反腐败工作与粮食流通工作“四同步”一起抓。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，规章制度进一步健全。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处少数党员领导干部违反中央八项规定精神的行为。国家局组织开展了以知纪、守纪、执纪为主题的“党的纪律学习教育月”活动。各地粮食部门加强党的纪律教育，积极参加第二批党的群众路线教育实践活动，国家和省级粮食部门加强调研指导，上下联动，巩固和拓展教育实践活动成果。以纪念“四无粮仓”创建60周年活动为契机，大力传承和弘扬粮食行业“创业、创新、节俭、奉献”精神和“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的光荣传统。认真践行社会主义核心价值观，召开全国粮食系统文化建设座谈会，积极推进粮食文化建设。各级粮食部门在机关政务事务建设、行业社团组织管理和老干部工作等方面都取得了可喜的成绩。

这些成绩来之不易，是党中央、国务院坚强领导和地方各级党委政府高度重视的结果，是国家发展改革委党组直接指导和有关部门大力支持的结果，是全国粮食系统上下共同努力的结果。这次会议上，国家粮食局与人力资源和社会保障部联合表彰了全国粮食系统先进集体、劳动模范和先进工作者，在此，我们向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！向为保障国家粮食安全作出积极贡献的广大粮食干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国经济发展进入新常态的科学内涵、变化趋势和重要特征，强调面对新常态，我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要得力，否则很难与时俱进抓好经济工作。李克强总理在中央农村工作会议上强调，我国农业全面进入转变发展方式的新阶段，要坚持把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。我们一定要把思想和行动统一到中央关于经济社会发展和“三农”工作形势总体判断和决策部署上来，深刻认识我国经济发展新常态，深入研判粮食市场运行新特征，准确把握粮食流通发展新趋势，始终赢得粮食流通工作的主动权。

第一，粮食市场运行呈现内外融合、矛盾交织的新特征。当前，世界经济仍处于深度调整期，国内经济处于“三期叠加”，宏观经济形势对粮食市场特别是对粮食消费需求的影响显著加深。近年来，国际国内同时呈现粮食供给宽松态势，粮食库存消费比大幅提升。联合国粮农组织预测，2014年度世界谷物产量将达25.32亿吨，再创历史新高；国家统计局发布，2014年国内粮食产量6.07亿吨，为历史最高年产。在我国经济结构战略性调整加速推进，粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深的背景下，国内粮食市场运行的各种矛盾交织累积，集中表现为三个方面的矛盾。

一是粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾。一方面，受耕地、淡水等资源环境约束，粮食连续增产的难度越来越大，而随着人口增加、消费结构升级、城镇化进程加快，粮食需求将继续刚性增长，“紧平衡”将成为我国粮食供求的长期态势。另一方面，国内粮食生产连年丰收，而粮食需求增速放缓，粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。特别是玉米连续增产和消费需求持续下降同步出现，产需走势逆向而行，阶段性过剩特征十分明显。稻米市场也呈现供大于求，销售不畅。

二是托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾。国内粮价受托市收购价格支撑长期维持高位，但持续10多年的国际农产品价格上涨周期已经结束，价格大幅跌落，使得国内粮价居于“高地”。目前广东港每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出750元、900元和500元左右，玉米价差甚至一度超过1000元，三大谷物品种配额外进口（缴纳65%关税）的价格逼近“天花板”。与此同时，国内粮食生产成本“地板”不断抬高。在这种双重挤压的状况下，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱，现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。

三是适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。在坚持立足国内的前提下适度进口，是保障我国粮食安全的战略措施和有效手段。但据海关数据预计，2014年粮食进口量将突破9500万吨，其中大豆进口约7000万吨。近些年，虽然三大谷物品种配额内进口得到有序管理，但高粱、大麦、酒糟粕、木薯干等非配额品种进口快速增加，2014年这些替代效应明显的品种进口总量接近2500万吨，挤占了国内玉米市场份额，加剧了产大于需的矛盾；大米除海关进口外，其他渠道低价进口数量依然不小，打破了国内稻谷产需基本平衡的格局,“稻强米弱”为期已久,稻米加工业经营困难。与此同时,我国粮食生产和库存分布呈现向核心产区集中态势，主产区收储压力巨大，托市收购政策还将延续，政策性粮食库存连年“滚雪球”，财政负担越来越重。

如何适应我国经济发展新常态和粮食市场新形势，统筹运用好国际国内两个市场两种资源，妥善解决进口压力大、国内困难多的矛盾，更好地保护种粮农民利益、稳定发展粮食生产、保持粮食市场稳定、保障国家粮食安全，是当前和今后一个阶段粮食工作面临的重大课题。

第二，粮食行业发展迈进改革转型、创新发展的新阶段。新中国成立以来，粮食行业在履行使命中前行，在历经改革中发展，为促进粮食稳产增产、帮助农民卖粮增收、保障粮食正常供应、维护社会稳定和谐发挥了无可替代的重要作用，行业发展取得了令人瞩目的成就。站在行业发展的历史新起点，我们应当看到，随着我国经济发展进入新常态，农业发展方式加速转变，新型城镇化和农业现代化加快推进，粮食生产和消费正在发生深刻变化，这对粮食行业经营理念、发展方式、管理模式等方面都产生了深刻影响，提出了新的要求。首先，农业结构调整深入推进，新型农业经营体系加快构建，城乡一体化快速发展，如何创新粮食收购模式和经营方式，更好地为三农服务，拓展经营空间，实现提质增效，是粮食行业必须破解的重大课题。其次，全面建成小康社会进程加快，新型城镇化深入推进，居民的膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变，对粮食产品多样化、优质化要求越来越高，如何适应粮食消费群体、消费观念、消费方式变化，满足市场消费需求，实现行业转型发展，是粮食行业必须面对的重大挑战。第三，全球贸易一体化不断扩大，国际国内粮食市场融合不断加深、竞争日趋激烈，如何应对内外交融、纷繁复杂的市场变化，有效运用国际粮食资源和科技成果，使粮食企业、粮食产业在“走出去”“引进来”中融入国际粮食大市场，在参与国际市场竞争中赢得主动，实现新常态下的行业振兴，是粮食行业必须经受的重大考验。

党中央作出了全面深化改革、实施创新驱动发展的战略决策，国务院出台了建立健全粮食安全省长责任制的重大举措，粮食行业发展全面进入了改革转型、创新发展的新阶段。各级粮食部门必须认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认清粮食行业发展的新阶段新特征，主动适应经济发展新常态和农业现代化发展新要求，积极作为，创新发展。要彻底摒弃“靠国家政策吃饭、靠政府投入发展”的依赖思想，彻底转变“坐等收粮、坐店卖粮”的传统经营方式，开辟行业发展新路径。要主动融入新型农业经营体系，与种粮农户特别是家庭农场、农民合作社结成经营联合体和利益共同体，在服务三农过程中，赢得行业发展新契机。要积极创新经营业态，延伸产业链条，推进“食”“粮”并进，增强市场竞争力。要破除粮食流通科学发展的体制机制障碍，破解影响产业发展的结构矛盾，推动粮食经济提质增效升级。要拓宽国际视野，在适应国际国内市场融合上展示新作为，充分运用国际先进管理理念和产业创新技术，更加持续可靠地保障国家粮食安全。

第三，粮食流通管理进入厉行法治、依法治粮的新时代。新中国成立后，为解决粮食紧缺问题，国家对粮食流通实行了特殊的管理体制，从1953年开始统购统销、1985年实行合同定购、1993年取消凭票购粮，到2004年全面放开粮食购销市场，同时对重点产区的重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，60多年来，粮食部门是从高度集中的计划管理体制和执行国家政策指令的环境中走过来的，既卓有成效地履行了行业使命，维护了国家粮食安全，也导致了粮食部门在思维方式、行为方式和监管方式上市场意识和法治思维的先天不足。近些年虽然在依法行政、依法管粮上进行了积极的探索和实践，但从上至下仍然程度不同地存在思维方式不适、依法意识不强、法律制度不全、执法能力不足和法治水平不高的问题。

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定。全面推进依法治粮、建设法治粮食，是当前和今后时期粮食部门贯彻落实全面推进依法治国战略部署的重大任务，粮食流通管理开始进入厉行法治、依法治粮的新时代。全面推进依法治粮是一场前所未有的深刻革命，各级粮食行政管理部门在思维方式上要实现由传统思维向法治思维转变，在行为方式上要实现由以行政手段为主向以法律手段为主转变，在监督方式上要实现由单向监管向双向监督或多向监督转变。要更加自觉地用法治意识审视粮食流通改革发展问题，用法治思维凝聚粮食流通改革发展共识，用法治方式营造粮食流通改革发展环境，用法治办法破解粮食流通改革发展难题，用法治规范保障粮食流通改革发展成果，全面推进依法治粮，加快法治粮食建设，更好地担负起保障国家粮食安全的部门职责和行业使命。

2015年是全面推进依法治粮、加快法治粮食建设的开局之年，是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革转型和创新发展的关键之年。全国粮食系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实粮食安全责任，全面深化粮食流通改革，全面推进依法治粮，全面加强“粮安工程”建设，加快实施创新驱动发展战略，加快转变粮食经济发展方式，加快推进粮食流通能力现代化，切实保障国家粮食安全，促进经济社会平稳发展。

（一）以全面落实粮食安全省长责任制为核心，进一步增强粮食安全保障能力。粮食安全省长责任制是贯彻国家粮食安全战略、保障国家粮食安全的一项基本制度，全面落实这一重要制度是各级粮食行政管理部门一项重要而紧迫的任务。各地粮食部门要认真学习、深刻领会《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》精神，按照省级人民政府的安排部署，积极主动地推进粮食安全省长责任制的全面落实，既要认真落实好由粮食部门牵头负责的各项职责任务，也要主动为当地政府当参谋出主意，尽早研究提出本地区全面落实粮食安全责任制实施意见的建议，主动沟通协调有关部门建立健全相关配套措施，切实把粮食安全各项责任落到实处，全面增强粮食安全保障能力。

国家发展改革委、国家粮食局将按照国务院的要求，积极会同有关部门研究制定监督考核办法，并定期组织对各地落实情况的考核。各地要从本地实际出发，不等不望，抓紧制定本地区的监督考核办法，切实做到各项责任可量化、可考核、可追究。会后，国家局将尽快印发工作指导意见，对粮食部门积极推动粮食安全省长责任制贯彻落实的工作提出具体要求。

（二）以抓收购、保供应、管库存为中心，切实保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定。要把粮食收储工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。继续执行好最低收购价和临时收储政策，抓好大豆目标价格改革试点区的收储工作。要督促收储企业严格执行质价标准和“五要五不准”收购守则，坚决防止出现农民“卖粮难”，绝不允许向售粮农民“打白条”。进一步采取建仓扩容、促销减库、跨省移库、腾仓并库等多种措施，鼓励和引导各类市场主体积极参与粮食收储，千方百计提高粮食收储能力。改进和创新粮食收储服务方式，积极为新型粮食经营主体提供烘干、收购、存储、加工、代销等产后服务。

认真落实国家粮食调控政策，切实保障粮食有效供应，维护市场基本稳定。全面落实新增地方粮食储备规模计划。完善粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。组织好政策性粮食竞价销售和跨省移库，加强对政策性粮食出库的检查，积极支持粮食产销区发展长期稳定的合作关系。在确保口粮绝对安全的前提下，大力推动主产区粮食就地转化，变单纯调出粮食为调出粮食与加工转化产品并举，促进粮食仓储能力与加工转化能力有机结合，强化粮食收储、加工、销售产业链，激活粮食加工产业的巨大潜力。提升应急网点服务功能，满足各类突发事件和市场异常波动情况下的粮食应急需要，切实保障受灾地区粮食供应。

针对当前粮食库存总量大、露天储粮多、库点多元化等新情况，要突出抓好库存粮食监管特别是政策性粮食库存监管，切实守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。认真汲取中储粮林甸、海林火灾等事故的教训，严格落实安全生产责任和管理制度，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。各地要切实加强粮食库存监管队伍和能力建设，完善中央事权粮食委托在地检查制度，创新库存检查组织形式和方式方法，提高监管工作质量和效率。

（三）以优化机制、激发活力、提高效率为重点，进一步深化粮食流通改革。各地要增强改革的积极性、主动性和创造性，在巩固去年改革成果的基础上，继续深化粮食流通各项改革。

深化储备粮管理机制改革。要根据中央和地方两级储备的功能定位，建立中央储备和地方储备各司其职、协同互补机制，形成储备调控合力。各地要认真落实经国务院同意、由国家发展改革委、国家粮食局等部门印发的《关于进一步增加地方粮食储备规模的通知》要求，着力加强地方储备管理。要强化政府粮食储备监管体系建设，做到运行规范、责任明确、约束到位，确保储备粮数量实、质量好、调得动、用得上。健全政府粮食储备吞吐调节机制，推进储备粮收购、销售、轮换等业务环节公开透明，使储备粮更好地服务粮食宏观调控。

深化粮食科技体制改革。要按照国家科技体制改革的总体部署和《国家粮食局关于加快推进粮食科技改革和创新的意见》要求，坚持问题导向，紧扣行业需求，立足创新发展，统筹推进粮食科技体制改革。要着力转变科研管理方式，淡化行政管控意识，加强战略规划、政策法规、标准规范和监督指导，增强为科技发展服务的能力和水平。要改革科研项目形成机制，以科研创新能力、成果转化应用服务为导向，围绕粮食行业需求开展研究，提高科研成果产业化开发应用水平。

深化粮食企业经营发展模式改革。深入推进县域国有粮食企业改革，加大企业兼并重组力度，优化资产结构，防止国有资产流失，增强发展活力，提高经济效益。除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持国有独资或控股外，其他国有粮食企业要积极探索发展混合所有制经济，推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。促进“粮食银行”健康发展，加强风险防控，服务种粮农民。鼓励粮食企业加强对外交流与合作，积极引导和支持有条件的粮食企业“走出去”，培育一批有国际竞争力的大粮商，努力构建多元主体共同发力、保障国家粮食安全的新格局。

加快推进粮食行政管理机制改革。按照发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的总体要求，加快转变粮食行政管理职能，切实把工作重心转到优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵上来，促进各类市场主体平等竞争、公平发展，充分激发各类市场主体的潜力和活力，有效撬动社会资本参与粮食基础设施建设，推动粮食行业可持续发展。

这里要特别强调抓紧推进统计制度改革的问题。统计制度改革是粮食流通管理创新的重要突破口，实施新的统计制度对于加强新形势下全社会粮食流通管理、提高服务国家宏观调控的能力具有重要意义，各地要认真落实《关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见》，整合统计职能，实行归口管理。要配备和充实统计人员，保障工作经费，加强督促指导，切实做到上下联动、整体协调推进，确保新制度的顺利实施和这项改革取得实效。

（四）以加强粮食法制建设为引领，全面推进依法治粮。建设法治粮食的根本任务，是要实现“全社会依法治粮、粮食行业依法管粮、粮食行政机关依法行政、粮食干部职工依法履职、粮食市场主体依法经营”，为推进粮食流通能力现代化、维护国家粮食安全提供强有力的保障。

着力加强粮食法制建设。依法治粮，立法先行。要积极推进《粮食法》立法进程，加快粮食流通相关法规、规章及规范性文件的制定、修改和完善，加快构建与全面推进依法治粮要求相适应的法律制度体系。

着力推进依法管粮。严格执行粮食法律法规，加强对粮食收购市场、政策性粮食购销活动、储备粮管理和粮食企业安全生产等方面的监督检查，严厉查处违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。创新粮食质量安全监管方式，加强粮食收购和库存环节质量安全的检测监管，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。深入开展法制宣传教育，推动全行业全面树立法治意识，营造依法管粮氛围。

着力推进法治机关建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，既要从越位点退出，又要把缺位点补上，及时公布权力清单，全面推进政务公开。进一步健全依法决策、依法实施的机制。加快实现由管理国有粮食企业为主向管理全社会粮食流通转变，由以行政手段管理为主向以法律、经济手段为主转变，扎实推进依法管粮，切实做到不缺位、不越位、不错位。

着力加强执法队伍建设。各级粮食行政管理部门的领导干部和执法人员要学法、尊法、守法、用法。严格实施粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实粮食执法人员执法责任和责任追究机制，严格规范执法程序和自由裁量权，严格按照法定事权和职能配置执法力量，坚持公正文明执法，坚决纠正不作为、乱作为问题，坚决克服懒政、怠政现象，坚决惩处失职、渎职行为。

着力规范市场主体经营行为。加快推进粮食经营者信用能力建设，建立全国统一的粮食经营者信用体系，褒扬诚信，惩戒失信，严厉查处欺行霸市、以次充好、缺斤短两等市场欺诈行为，维护正常的粮食流通秩序。加强对粮食经营企业落实最低最高库存制度的督促检查，引导市场主体自觉服从和服务于国家粮食宏观调控大局。充分发挥各级粮食行业协会和粮食专业组织的作用，加强行业自律，努力形成粮食行业守法诚信经营的良好环境。

（五）以全面实施“粮安工程”为载体，加快推进粮食流通能力现代化。粮食流通能力现代化是新型城镇化、农业现代化背景下确保国家粮食安全的必然要求，建设“粮安工程”是推进粮食流通能力现代化的重要抓手。国家有关部门联合制定的《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015--2020年）》即将印发实施，各地要建立由政府统一领导、粮食部门牵头、有关部门协同推进的“粮安工程”实施机制，结合实际制定规划落实方案，确保规划目标任务实现。

今年要重点推进以下工作：一是扎实推进粮食仓储物流设施建设。加快1000亿斤新仓建设进度，严格建设标准和质量要求，积极采用先进可靠的储粮新技术、新设备，提高粮食收储保障能力。要创新投融资方式，通过国家投资引导，带动社会资本投入粮食仓储设施建设。继续加强重要粮食流出、流入通道建设，完善优化物流节点布局，继续推进开通点对点班列，提高散粮运输比重。做好全国粮食仓储设施专项调查工作，建立粮食仓储设施保护制度。

二是加大“危仓老库”维修改造力度。各地要落实配套资金，加快工程进度，尽快提升仓储功能，改善储粮条件。统筹考虑将军粮供应网点纳入“危仓老库”维修改造项目。落实鼓励政策，引导企业在东北地区建设一批新型储粮罩棚。

三是继续推进农户科学储粮工程。扩大农户科学储粮专项实施范围和规模，加大对主产区支持力度，推进大农户科学储粮仓建设，有针对性地解决好东北地区玉米“地趴粮”问题。

四是积极推进行业信息化建设。应用现代信息技术，稳步推进“智慧粮食”建设，提高粮食流通现代化水平。制定统一标准，实现信息共享、业务协同和互联互通。积极运用识别代码和物联网等技术，强化粮食库存监管的科技支撑，加快建立粮食质量追溯体系，加强粮食质量检验检测能力建设。

五是完善粮食应急体系。要巩固完善粮食应急保障网络体系，加快推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。

六是深入推进节粮减损行动。切实抓好粮食流通重点环节和重点单位的节粮减损工作，广泛开展“节约一粒粮行动”宣传教育活动，凝聚爱粮节粮正能量，确保节粮减损取得新成效。

今年是实施“十二五”规划的收官之年，要在全面完成“十二五”规划任务的同时，抓紧编制粮食行业“十三五”规划。规划编制要根据国家“十三五”规划总体部署，注重宏观性、战略性和指导性，科学谋划粮食行业发展的总体目标和重点任务。要加强上下协调对接，确保规划编制的时效和质量。

（六）以科技兴粮、人才兴粮工程为支撑，进一步增强行业软实力。全面落实全国粮食科技创新大会精神，聚焦保障粮食安全的重大科技需求，重点攻克粮食节约减损、粮食质量安全、生态安全储粮、粮油加工增值、粮情监测预警、信息技术运用等方面的重大科技难题。切实把好粮食科技成果的专家评审关，实行严格的成果评审责任制，确保在全行业推广运用的新技术、新工艺、新装备、新材料先进适用、安全可靠和节约高效。做好粮食公益性科研专项管理协调服务工作，力争再上一批重大科研项目。创新粮食科技组织模式和产学研用协同机制，加快构建粮食科技成果推广服务体系，促进集装单元化现代物流、主食产业化、成品粮油适度加工、真菌毒素污染粮食无害化处理等技术的推广应用，把创新成果变成实实在在的产业活动，促进粮食流通产业经济提质增效升级。

全面落实粮食行业人才体制改革实施意见。大力实施“百千万创新人才”工程，重点抓好行业发展急需人才的培养，着力培养领军型高层次专业技术人才。继续实施党政人才能力提升工程，开展市县粮食局长和各类业务骨干培训。启动高技能人才培养工程，依托大专院校、科研院所、培训机构，构建技能人才培训网络，为企业创新发展加快培养各类高技能人才。继续推进粮食职业教育，广泛开展企业岗位练兵活动，启动第四届全国粮食行业职业技能大赛。

各级粮食部门要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要的政治任务，认真贯彻落实习近平总书记关于党要管党、从严治党的要求，聚精会神地抓好党的建设。要加强党的纪律教育，从严监督执纪。严明政治纪律和政治规矩，严明组织纪律和组织观念，严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律，严肃查处党员干部违反党的纪律的行为。坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，抓好各项整改措施的落实，加强建章立制，推进作风建设常态化、长效化。重点查处十八大后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后不收手、不收敛的顶风违纪行为，发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就。坚持上下联动，举全行业之力，下决心、出重拳，驰而不息地整治损害种粮农民和消费者利益的行为。

十八届中央纪委第五次全体会议即将召开，将对今年和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署，各级粮食部门一定要认真学习贯彻好这次全会精神，扎实做好粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作。要切实落实“两个责任”，要把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。坚持一把手负总责、班子成员“一岗双责”，严格责任追究，落实“一案双查”制度。强化对“粮安工程”、公益性科研专项等各类重点项目的监督管理，进一步完善项目建设工作程序及监督制度，堵塞腐败漏洞。党风廉政建设和反腐败斗争没有“安全地带”和“世外桃源”，粮食行业也不是“一方净土”。要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性、艰巨性，坚决克服粮食部门“权力小、风险小，手段少、问题少”的轻敌思想，坚持抓早、抓小，防患于未然，对发现的苗头性、倾向性和潜在性的问题，及早采取防治措施。

认真践行社会主义核心价值观，大力传承和弘扬粮食行业优良传统，积极培育粮食行业核心价值理念，加快推进粮食文化建设，促进党风政风行风建设。各地要以这次全国粮食系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰活动为契机，深入组织开展向“双先”学习活动，激发广大干部职工学先进、赶先进，进一步增强做好工作的责任感和使命感，推动粮食流通工作再上新台阶。

同志们，2015年粮食流通工作任务繁重、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，扎实工作，开拓创新，攻坚克难，切实维护国家粮食安全，为全面建成小康社会、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献！

 

（2015年1月8日）

同志们：

刚才，我传达了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。国务院领导同志的重要批示，对我们过去一年的工作给予了充分肯定，对2015年的工作提出了明确要求，这既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，我们一定要把国务院领导同志的重要批示精神学习好、领会好，真正贯彻到今后的实际工作当中去。这次会议的主要任务，刚才正晓同志已经讲了，会前我已经认真阅读了正晓同志的工作报告，报告对于过去一年工作的总结比较全面、实事求是，对2015年工作所提出的要求和部署，符合党中央、国务院的精神和中央经济工作会议的精神。下面我想简要谈三点意见，供同志们在这次会议的讨论和今后的工作中参考。

过去的一年，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家发展改革委党组的直接指导下，国家粮食局党组带领全系统干部职工，服务大局，锐意改革，开拓进取，各项工作卓有成效，为保障国家粮食安全、促进经济社会平稳持续健康发展作出了积极贡献。成效主要表现在五个方面。

一是化解收储矛盾，保护了种粮农民利益。到去年为止，我们已经迎来了粮食生产“十一连增”，2014年粮食总产量是12142亿斤，增产了0.9%，增产103亿斤。“十一连增”既是我们的期盼，也给我们带来了收储的压力。粮食系统认真贯彻落实国务院第52次常务会议精神，组织政策性收购，引导多元主体入市，督促企业严格执行“五要五不准”守则，多措并举有效化解收储矛盾，全国各类粮食企业共收购粮食7298亿斤，比上年增加409亿斤，确保农民种粮卖得出，得实惠，既增产又增收。

二是加强市场调控，维护了粮食市场稳定。现在粮食市场的特点是，国际粮食市场供应充足，价格也在持续缓慢回落，对国内市场带来了压力。粮食进口除了我们掌握的配额之外，边贸也出现不少走私的现象。国内的粮食主要是品种结构和区域分布的矛盾。在这种情况下，粮食部门充分发挥储备粮的吞吐调节作用，适时开展储备粮油轮换，组织跨省移库和产销对接，保障了粮食市场供应和价格基本稳定。

三是着力深化改革，推动了粮食流通科学发展。去年是全面深化改革的元年，国家粮食局动手早、部署早，全国粮食系统着力推进多项改革。在国务院领导同志高度重视和国办的大力支持下，粮食安全省长责任制文件印发实施，同时，粮食系统减少粮食行政审批事项，制订新的粮食流通统计制度，积极探索政策性粮食收储新机制，下达新增地方粮食储备规模计划，为今年进一步深化改革奠定了很好的基础。

四是实施“粮安工程”，提升了粮食收储供应保障能力。粮食部门编制实施“粮安工程”建设规划，积极推动新建1000亿斤仓容建设，加快“危仓老库”维修改造，粮食物流通道建设、信息化建设、粮情监测预警体系建设都得到了进一步加强。

五是加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动成果。粮食部门认真贯彻落实惩治和预防腐败体系规划，坚决落实中央八项规定精神，落实“两个责任”，把开展第二批党的群众路线教育实践活动与巩固和拓展第一批教育实践活动成果结合起来，统筹业务、党务、队伍建设，确保转变职能、转变作风取得实效。

这些成绩的取得很不容易，应该倍加珍惜。这是党中央国务院坚强领导、地方各级党委政府高度重视和粮食系统全体干部职工努力奋斗的结果！借此机会，我代表国家发展改革委党组向与会代表、向粮食系统全体干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向在这次会议上受到表彰的全国粮食系统先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出了总体部署。习近平总书记在中央经济工作会议上对我国经济发展新常态进行了全面深刻阐述，明确了今年经济工作的总体要求和主要任务。李克强总理在中央经济工作会议、中央农村工作会议上阐明了今年宏观经济政策取向，部署了今年经济社会发展重点工作和深化农村改革推进农业现代化的重大任务。中央农村工作会议和中央1号文件对在经济发展新常态下，如何加快推进农业现代化步伐作出了部署。中央经济工作会议和中央农村工作会议非常重要，我们要悟深悟透，真正贯彻落实到实际工作中去。经济发展进入新常态，对做好粮食流通工作提出了新要求。粮食系统的同志们一定要准确把握粮食工作面临的新形势，抓住用好新机遇，妥善应对风险和挑战。我个人感到，当前粮食工作有这么5个方面的新特征。

一是从粮食供给看，我们已经告别了粮食短缺时代，粮食生产能力基本稳定在1万亿斤以上，但粮食生产靠天吃饭的局面还未根本改变，现在我们可灌溉的耕地刚刚超过50%，资源环境约束日益加剧，必须转变单纯追求数量增长的发展方式，更加注重可持续发展。

二是从粮食需求看，人口增加、生活水平提高和城镇化发展，促使粮食总消费继续保持刚性增长，粮食总体上处于紧平衡，结构也有变化，优质粮食品种趋紧，大豆对外依存度高，这两个特点非常明显。与此同时，受经济增速下降、能源价格下跌以及进口替代等因素影响，粮食消费增速有所放缓，玉米、籼稻等品种出现阶段性供大于求，必须加强对粮食生产和消费的引导，更加注重提高粮食的品质和市场竞争力。

三是从国际贸易比较优势看，现在国内劳动力、土地等生产要素价格上升，国内粮食生产成本也在逐步提高，国内粮食三大品种价格比国际市场每吨普遍高600元左右，国际市场大宗农产品价格呈下跌态势。我们讲统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源，在这个大背景下，一方面要充分利用好国际粮食市场和国际粮食资源，同时又要注重防范国际粮食对国内市场的冲击。从现在来看，国际经济还处在缓慢复苏过程中，今年大宗商品价格总体呈现震荡回落的态势，国际油价已经跌破每桶50美元。我们要统观国际国内两个大局，来判断整个贸易的走势。

四是从粮食生产经营方式看，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体正在兴起，粮食企业兼并重组、生产相对集中已经成为趋势，推进粮食产业化、发展多种形式适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展方向。要素价格在上升，种粮成本也在上升，要解决这个问题，就要依靠提高劳动生产率，而规模化经营是提高劳动生产率的重要路径。

五是从资源配置模式和宏观调控方式看，依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际效应明显递减，对粮食市场的过多直接价格干预可能抑制市场机制作用甚至扭曲市场，粮食库存过多集中在政府特别是中央政府手中，粮食价格和市场调控机制需要加快完善。国家决定进行目标价格改革试点，就是要通过深化改革对这一套机制进行积极探索。

同志们一定要深刻认识经济发展新常态对粮食流通工作带来的一系列新的机遇、新的挑战，更好地去认识新常态，适应新常态，更希望大家能够引领新常态。

面对我国经济发展新常态和粮食流通工作的阶段性特征，要坚持稳中求进工作总基调，全面深化粮食流通改革，推进粮食流通能力现代化，切实保障国家粮食安全。基于这样的考虑，2015年粮食流通工作重点要守住四条底线，狠抓改革攻坚，依法加强监管，提升三个能力，统筹三大建设。

第一，守住四条底线。我们必须充分认识到紧平衡仍将是我国粮食供求的长期态势，一定要贯彻国家粮食安全新战略，进一步增强忧患意识，坚持底线思维，确保饭碗牢牢端在自己手中。

一是坚决守住总量安全底线。核心是坚持总供给与总需求基本平衡。在粮食连年增产的情况下，一定要注意克服麻痹思想，建立健全粮食安全预警机制，继续发展粮食生产，充实粮食储备，搞好总量平衡，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“十一连增”之后，有些同志提出是否需要继续保持这么高的产量，基于农业生产面临的资源瓶颈制约，能否考虑休耕、轮作，这些建议应该从积极的角度去考虑。但是，13亿人口的大国吃饭还是第一件大事，手中有粮总比没有粮要好得多，粮食系统这根弦一定要绷紧。

二是坚决守住粮食质量安全底线。当前，粮食重金属、农药残留、真菌毒素超标，粮食收购存储运输过程中霉变污染，储存粮食品质下降，以及粮食加工过程中不符合质量标准等问题，在一些地方和企业不同程度存在，必须进一步强化粮食质量安全治理，确保粮食质量安全。今年东北地区玉米丰收，但赶上雨雪，不少地方露天存放的玉米捂在地上，霉变比较严重，我们根据实际情况将收购的生霉粒标准从2%放宽到5%，这照顾了农民的利益，但是对质量隐患要高度重视。

三是坚决守住农民增收底线。要把国家支农惠农强农的政策不折不扣地落实下去，抓好粮食收购，最重要的是落实粮食最低收购价和临时收储政策，切实维护种粮农民利益。

四是坚决守住市场稳定底线。要在保证市场供应的前提下，加强储备粮吞吐和进出口调节，稳定粮食供求关系，确保粮食价格不出现大的波动。

第二，狠抓改革攻坚。今年是全面深化改革的关键一年，要进一步深化改革，攻坚克难。

一是深化粮食收储体制改革。核心是要落实粮食安全省长责任制，发挥好中央和地方两个积极性，积极探索鼓励和引导农业产业化龙头企业发展订单收购，与粮食生产者建立紧密的利益联结机制，变政府收储的压力为促进粮食收购市场健康发展的动力。

二是完善粮食储备吞吐调节机制。要充分发挥中央储备和地方储备的功能，逐步建立地方储备与中央储备协调运行机制，抓好储备粮轮换管理，统筹运用国际国内两个市场两种资源，增强粮食调控的针对性和实效性。

三是加快推进粮食企业改革。粮食企业改革需要管理部门进一步简政放权，取消和下放一些粮食流通领域的行政审批事项，还要清理非行政审批事项。要积极推进粮食企业兼并重组和产业化经营，并且鼓励有条件的企业“走出去”。

四是积极参与目标价格改革试点。粮食部门贴近农民、贴近企业、贴近市场的优势非常明显。确定目标价格，发改委主要是做采价工作，粮食系统在这方面可以发挥重要作用，要跟踪了解大豆目标价格改革试点执行情况，深入研究目标价格试点后的粮食收储问题，并为完善补贴方式提出意见建议。

第三，依法加强监管。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，我们应该积极推进依法治粮，更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。现在变化非常快，唯一不变的是变化，与其被动调整，不如主动求变，粮食系统也要不断探索创新，开拓进取。

一是进一步推进粮食法制建设。要加快粮食立法进程，完善粮食流通法律法规体系。

二是加强对地方落实储备规模的监管。要按照地方新增储备规模计划，督促各地保质保量按时充实地方储备。

三是加强对粮食仓储设施的监管。对新增1000亿斤仓容建设实施有效监管，确保建设计划顺利完成，同时要加快建立国有粮食仓储物流设施保护制度，确保现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。

四是加强对粮食收储企业的监管。要督促收储企业严格执行国家政策，严厉打击“转圈粮”“打白条”、压级压价等损害国家和农民利益的行为。加快推进粮食经营者信用体系建设，落实最低最高库存制度。

第四，提升三个能力。加强粮食流通能力建设是我们面临的重要任务。

一是大力提升粮食收储供应能力。突出的就是要抓好1000亿斤粮仓建设，创新投融资机制，引导社会资本投入粮仓建设，发挥政府投资撬动社会投资的最大效用。同时要进一步加强粮食应急体系建设，提升粮食应急配送等方面的能力。

二是大力提升科技支撑能力。要聚焦保障粮食总量安全、质量安全和生态安全的重大需求，加强绿色生态储粮、节粮减损、质量安全等重大技术攻关，加强新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用，运用现代信息技术建立健全粮情监测预警体系。

三是大力提升粮食加工转化能力。要充分发挥粮食加工转化对粮食供求的“稳定器”和“调节器”作用，积极推动加工产业升级，延伸产业链条，发展主食产业化，不断满足人民群众对优质健康粮食产品的需要。

第五，统筹三大建设。粮食系统要持续深入转变职能、转变作风，统筹融合业务、党务、队伍建设。我在发展改革系统会议上专门讲了，要狠抓机关转型。发展改革系统面临的任务非常繁重，一是应对经济下行，二是全面深化改革开放，三是加快机关转型，四是反腐倡廉，五是干部调整。大多数系统的情况都差不多。这五项重要任务现在都叠加在一起，最核心的就是机关转型。我们一定要有紧迫感，坚决贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的系列决策部署，贯彻好八项规定，坚持一岗双责，履行好两个主体责任，进一步完善工作制度，更加有力地推进党风廉政建设，使我们这支队伍更好地适应新的形势和新的要求。

面对新形势、新任务和新要求，面对各种机遇、风险和挑战，希望粮食系统的同志们抢抓机遇，主动作为，开拓创新，锐意改革，不断取得新的成绩。国家发展改革委将一如继往地支持国家粮食局进一步抓好工作，也希望国家粮食局、全国粮食系统更好地支持配合发展改革工作，使发展改革事业、粮食流通事业得到更好的发展。

（2015年1月9日）

经过全体与会同志的共同努力，全国粮食流通工作会议圆满完成各项议程。今年的会议是在我国经济进入“新常态”下召开的，继去年之后，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理三位国务院领导又对这次会议作出重要批示，徐绍史主任也是连续两年到会并作重要讲话。正晓局长作了一个非常好的报告，系统总结了去年的工作，科学分析了新常态下粮食流通工作的新形势、新特点，明确提出了今年粮食流通工作的目标、任务和要求。今年的工作会议还与全国粮食系统先进集体和劳动模范表彰大会套开，树立了标杆，展现了粮食人的风采。会议召开前夕，国务院下发了粮食安全省长责任制的文件，“粮安工程”规划也即将得到国务院的批准。全国粮食行业上下几年的努力开出了绚丽的花朵，当然，要结出丰硕的果实，还需把国务院文件精神和领导同志的批示贯彻好，把绍史主任、正晓局长的讲话精神落实好。

今年全国会议开得比较早，便于各地部署全年工作。大家回去以后要及时向党委、政府汇报，尽快传达会议精神。各省区市要争取在春节前把粮食工作会议开了，尽早把各项任务安排布置下去。大家在讨论中对做好今年工作提出了很好的意见和建议，会后我们将认真整理、采纳落实。下面，我结合大家的讨论，就贯彻这次会议精神，讲五个问题。

正晓局长在报告中要求，全国粮食行业主动适应新常态，以抓收购、保供应、管库存为中心，切实保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定。对我们粮食行业同志来说，这几句话看似平常，但仔细分析，这是一个很高的目标，需要我们付出艰苦努力。

首先是仓容缺口大。粮食连年丰收是好事，但仓容压力也越来越大。尽管去年加大“危仓老库”改造、加快1000亿斤新建仓容建设，目前全国可储粮仓容的缺口仍有2000多亿斤。国务院要求，今年的粮食产量要稳定在11000亿斤以上，按往年情况推算，全年粮食收购任务不会低于7000亿斤。全年消费量12000亿斤左右，即使进口量保持去年的水平，全国仓容缺口也在2000亿斤左右。这个问题如不能有效解决，我们的收储工作将陷入两难的境地：收，只能放在危仓老库、席茓囤甚至露天堆放，安全隐患大，“管库存”就难；不收，就会出现“卖粮难”，损害农民利益。

其次是粮价下行压力大。近期联合国粮农组织等机构纷纷调高了本季全球粮食产量预测，巴西、阿根廷等主要出口国也预计今年粮食产量将创新高。而近期国际油价已跌至47.5美元，据欧佩克测算，如果原油跌破42美元，用粮食加工生物质能源就无利可图，页岩气等新能源也在替代粮食能源转化。美国退出持续6年的量化宽松政策，美元开始止跌走强，这也必然拉低粮价。

在这种格局下，要尽力避免出现农民“卖粮难”、不向农民“打白条”，促进种粮农民增收，任务非常艰巨。怎么办？

一要增加库容。就是要在建库、修库、并库、移库、腾库这“五库”上做文章。各省区市要把自己的库容账算好，做到心中有数，早谋划、早行动，避免到收粮时措手不及。去年黑龙江、吉林动手早、力度大，累计完成竞价销售和跨省移库2669万吨，为新粮收储腾出了仓容。今年要继续加快“危仓老库”改造。存量调整解决不了的，还要按照省长责任制的要求，搞好仓储基础设施建设，切实把粮食收好、储好、运好，绝不能因为仓容不足而影响粮食安全。与此同时，要采取有效措施推进收储主体多元化，积极利用现有社会闲置仓容，缓解仓容严重不足的矛盾。要利用国有企业改革和发展混合所有制的有利时机，积极吸引社会投资参与粮食仓储设施建设。

二要调控消费。这是治本之策。总的看，口粮刚性较强，饲料粮有一些空间但余地不大，重点是要在确保口粮绝对安全的前提下，抓好粮食加工转化。从国内外比较看，这方面的潜力仍然很大。去年，山东、湖北、江苏、安徽、广东、河南、湖南、黑龙江、河北、四川等10省粮油加工业产值已过千亿。各地粮食部门要在这方面多动一些脑筋、多拿一些实招。黑龙江、吉林、内蒙古对规模较大、信誉较好的玉米深加工企业给予补贴、贷款等支持。河南大力发展主食产业化，形成小麦就地生产、就地加工、就地消费的内循环式产业链。总之，要认真探索形成有利于粮食供需平衡的加工调节机制，储存压力大时能适量加工转化，压力小时就少加工或搞保税加工，利用国外粮源和市场。

三要引导生产。这是流通反作用于生产的功能。绍史主任讲，我们已经告别了粮食短缺时代。正晓局长讲，我们现在出现了部分粮食品种的阶段性过剩。要积极利用当前粮食供求相对宽松的有利时机，在继续稳定总量、保障供给的同时，按照城乡居民消费结构的变化，引导农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，由单纯靠数量增收转向数量、质量增收并举，推动粮食生产的可持续发展。贵州以品牌为引领大力发展有机米、茶油等十大高端特色产品，带动农民发展优质粮油订单生产500万亩，让农民增收10亿元以上。其他省区市也都有很好的经验，今后要积极推广。

绍史主任在讲话中要求我们狠抓改革攻坚。正晓局长在报告中提出了今年改革的五项重点任务。讨论中大家一致认为，这些任务抓得很准，点中了深化改革的要害，完全符合行业实际。各地要按照绍史主任和正晓局长的要求，积极探索，开拓创新，努力完成今年的改革任务。

一是增强紧迫性。从全国形势看，去年中央改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这说明，各个行业、各个领域的改革都抓得很紧、步伐很快。如果我们粮食部门迟疑、缓慢，就可能陷入被动，成为改革的“洼地”。从行业内部看也是一样，凡是改革推进得好的地方，粮食部门地位就高、争取到的资金政策支持就多，工作就更主动。比如，黑龙江、重庆、河南在涉粮投融资模式上改革创新，为粮食产业发展提供了有力资金保障。安徽、四川、江苏、浙江、湖南、上海、甘肃等地粮食部门加快职能转变，积极拓展工作面，社会影响力明显增强。山西、四川、贵州、广西、西藏推动“放心粮油”工程纳入省区政府为民办实事项目，在惠及千家万户的“民生工程”方面凸显了粮食部门的作用。一改就顺，一顺百顺。各地粮食部门只有积极深化改革，才能在新常态中找到自己的定位和有所作为，才能巩固机构、稳定职能。

二是勇于创新。在改革过程中，搞好顶层设计很重要，但地方的局部突破同样重要。即便有了顶层设计，各地情况千差万别，也必须要从实际出发创造性地开展工作。一些地方改革已经走在了前头。比如，湖北积极推进地方储备粮承储主体多元化，择优委托大型粮油加工龙头企业和商业连锁企业储存省级储备粮。江苏、甘肃明确了国有粮食企业划拨地评估作价后，作为国有股本充实企业资本金的政策，增强了企业融资能力和发展实力。安徽、河北积极发展“粮食银行”，探索出了粮食经营的新路子。正晓局长在报告中对今年粮食行业的改革作了“顶层设计”，大家要发扬“敢为天下先”的精神，积极探索，把各项改革任务完成好。

三是坚持问题导向。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中而深化。只有坚持问题导向，改革的着力点才准，针对性才强，效果才能更好。全面深化粮食流通改革，也要坚持问题导向。正晓局长在报告中阐述了新常态下粮食工作面临的新问题、新挑战，强调要深化改革，破除粮食流通科学发展的体制机制障碍。下一步的改革一定要紧盯这些新问题、新挑战。比如，现行的收购机制面临着“天花板”与“地板”的双重挤压，目标价格改革只在三省一区进行试点。其他地方、其他品种能不能试试其他方式？广西、浙江、福建大力实施粮食订单收购，对种粮大户发放“粮食订单”预购定金，推广“粮食订单”质押贷款，效果就不错。再如，大家在讨论中普遍谈到现行收储体制的问题。过去10年，国内粮食产量年增长率为2%，但库存增长率超过8%，政府压力越来越大。湖北、吉林、内蒙古推行收储主体多元化效果不错。各地改革也要围绕本地区粮食流通发展中的突出矛盾和问题，有的放矢，逐个突破。

四是改革措施要实。习近平总书记在中央深化改革领导小组第三次会议上强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。我们不能为改革而改革，更不能做表面文章、摆花架子，必须下大力气、用真功夫，做到“踏石留印、抓铁有痕”。正晓局长在报告中提出的改革措施都很实，各地在推进改革过程中，也要发扬这种“实”的精神，从实际出发，进一步分解细化、拿出实招。

正晓局长在报告中做出了“加快推进粮食流通能力现代化”的新部署，这是今后粮食流通发展的重要任务，既符合中央关于转方式的要求，也是实现粮食行业可持续发展的客观需要。讨论中大家完全赞同，表示要高标准贯彻落实。

近年来，国内粮食行业在基础设施建设、科技创新等方面下了很大功夫，取得了长足进步，但流通现代化的提升空间还很大，在一些方面与发达国家相比尚有较大差距。仓储方面，现代储粮技术的应用还未普及，“年过半百”甚至“百年老店”式的老旧仓房大量存在。一些仓储关键技术还比较落后。比如，隔热新材料、生物储粮技术的运用，真菌毒素、重金属污染粮食的快速检测和处置等，仍是行业发展的短板。物流方面，目前发达国家和地区散粮运输比例在95%以上，而我们仅有25%左右，粮食物流成本高、损耗大。加工方面，粮油加工装备水平与发达国家相比差距较大，不少加工企业还停留在片面追求“精、细、白”的阶段，不仅导致严重损失浪费，还降低了品质和营养。信息化方面，欧美日没有建这么多仓、存这么多粮，但政府对市场供求动向“拿捏”很准，凭的就是强大的信息化能力。以美国农业部为代表的一批权威粮情预测机构，在运用物联网、云计算、大数据等先进信息技术方面遥遥领先，对全球粮食生产、供应、消费能够精准预测，可以牵住世界粮食市场的鼻子走。比较起来，我们的差距还是不小的。

要消除这些发展差距，推进粮食流通能力现代化，必须按照正晓局长的要求，紧紧抓住“粮安工程”建设这个重要载体，一步一个脚印向前推进。

一要抓规划。国家“粮安工程”规划已上报国务院，即将审批印发，各地要搞好与国家规划的衔接。已经制定规划的要对照国家规划抓紧修改完善，不适应的地方要调整，该充实的要充实。还没有制定规划的，要按照国家规划的总体要求，结合实际认真研究制定本地规划，切实发挥好规划的指导作用。

二要抓资金。“粮安工程”建设，没有资金不行。这些年国家粮食局向国家发展改革委、财政部积极争取了部分资金，各地也要积极向省里争取配套资金。去年有些省份争取了不少地方财政资金，江苏31亿元、吉林28亿元、山东17.5亿元、黑龙江13亿元、四川8亿元等。同时，还要善于运用市场手段，通过PPP即政府和社会资本合作等模式，积极调动社会资本参与到“粮安工程”建设中来，这也是一项改革。

三要抓政策。一方面要把已有的政策用好用足，充分发挥财政性资金的引导作用，带动其他资源投入到我们粮食行业。同时，也要动员行业内的力量，支持西部地区、民族地区粮食行业的发展。据反映，中储粮积极支持西藏粮食仓储建设，最近将投入700多万帮助35个骨干粮库添置清理筛、输送机、装仓机等设备，并对粮库职工开展技术培训，提高操作能力，推动西藏粮食流通现代化水平上个台阶。另一方面也不能只想到投资，还要把思路打开，在争取税收、土地、贴息等优惠政策上多想点办法、多下点功夫。有时候政策比资金更管用。

四要抓科技。要落实创新驱动战略，深入推进“科技兴粮”工程，完善粮食科技创新体系，加快粮食科技创新步伐，搞好新技术的推广应用，大力提高科技与行业的结合度和贡献率。五要抓人才。深入实施“人才兴粮”工程，既要用事业激发人才的创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使科研人员“名利双收”，充分激发人才活力和创新动力。

党的十八届四中全会为什么专题研究依法治国，就因为法治具有规范性、强制性、公平性、程序性。只有依法治国，我们的发展和建设才更可靠、更有效。粮食安全是治国理政的头等大事，理所当然地要用法律这个治国重器来管。我国长期的封建社会，主要靠皇权统治，是典型的人治社会，但早在2000多年前的战国时期，魏国制定了“平籴法”，西汉建立了“常平仓”制度，历朝历代都有粮食方面的法律。发达国家也都非常重视涉粮法律建设，澳大利亚1930年就颁布了《小麦市场法》，美国1933年颁布的《农业法》就有不少条款规范粮食。

为了解决13亿人口的吃饭问题，中央早就提出了要守住耕地“红线”，并为此颁布了一系列法律。其实，要确保国家粮食安全，光有耕地“红线”不够，还应设定储备“红线”。红线是什么？是生命线。所以正晓局长提出要依法治粮，用法律手段守住13亿人饭碗。

依法治粮必须要完善法律体系。粮食安全责任制是粮食流通改革的重要里程碑，同时也是一种制度安排，具有法律性质。这也是国务院将“省长负责制”改为“省长责任制”的原因。今后一个时期要从制度层面上把粮食安全责任制一条一条落到实处。接着就是《粮食法》，在正晓局长亲自主持推动下，立法工作有了实质性推进，目前《粮食法》已纳入明年立法计划。两个《条例》也已开始着手修订。这里要强调的是，各地在粮食立法方面也要有所作为。近几年，地方粮食部门在加快地方粮食法制建设方面取得了不小成绩。比如，广东、贵州颁布实施了粮食安全保障条例；宁夏出台了地方储备粮管理条例；甘肃省兰州市、江苏省无锡市制定了粮食流通监督检查的地方性法规。除地方性法规外，还有30余件地方政府规章和大量的规范性文件，为推动依法治粮提供了法律和制度依据。

依法治粮除了抓好立法，更重要的是按照正晓局长在报告中提出的“五个着力”，学好法、用好法、守好法。学好法，就是各级粮食部门要努力提高法治意识，结合贯彻十八届四中全会精神，认真组织开展学法、普法活动，使粮食系统的干部职工真正知法、懂法。用好法，就是各级干部特别是领导干部要从主要依赖行政手段转向法律手段，善于用法治手段调节涉粮的各种利益关系，规范粮食市场行为。守好法，强调的是依法行政首先要自己守法，各级粮食部门要对目前的管理方式、管理手段进行一次清理，不符合法律规定的就要调整转变，有的要限期取消。粮食系统的各级领导干部要带头遵纪守法，加强廉政建设，在依法治粮上发挥表率和模范作用。

岁末年初，大家回去后，除了搞好这次会议精神的传达贯彻外，近期要重点做好以下几项工作。

一是认真做好安全生产工作。针对近来全国安全事故多发的情况，习近平总书记和李克强总理多次作出重要指示。元月6日国务院专门召开电视电话会，对2015年和近期的安全生产工作作出了全面部署。去年全国粮食系统发生安全事故20起，死亡19人，其中央企9人。各级粮食部门千万不能麻痹大意，要按照会议要求，认真学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，汲取近期发生的重大安全事故的教训，全力抓好当前安全生产工作。要按照中办、国办〔2015〕1号联合发电和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，切实落实安全生产的企业主体责任，迅速开展安全生产大检查，加强对露天储粮、“危仓老库”储粮等的安全管理，彻底排查整治安全生产隐患。建立“黑名单”制度，对安全失信企业在承担政策性任务方面进行惩戒。国家粮食局还将对具体工作要求进行全面布置，并派出督导组对重点省份进行督查。

二是切实抓好秋粮收购。今年秋粮商品量大，大约还有3200亿斤秋粮要收上来，任务相当繁重。当前正值秋粮收购高峰，加之春节将至，正是农民急需卖粮变现的时候。各级粮食部门一定要按正晓局长的要求，认真抓好粮食收购，做到敞开收购、应收尽收、随到随收，确保不出现农民“卖粮难”。要及时兑付卖粮款，一手粮一手钱，决不允许“打白条”，决不能让农民的利益受损。要严格对秋粮收购的监管，防止利用国家收购政策谋取私利，严厉打击“收回扣”等违法违规行为。

三是做好春节和“两会”期间的保供稳价。各地要按照国家发展改革委、国家粮食局《关于做好2015年“两节”“两会”期间粮油市场供应等工作的通知》要求，加强粮源组织调度，做好应急加工和投放准备，确保市场原粮充足和成品粮油不脱销断档。要增加花色品种，满足人民群众对营养健康粮油产品的需求。节日期间，特别要加大粮食质量监管力度，确保粮食质量安全。此外，春节期间各地粮食部门要看望慰问困难职工，切实解决他们的困难。还要严格遵守“八项规定”，加强廉政建设。

四是编制好“十三五”规划。今年是“十二五”收官之年和“十三五”规划编制年。按照“两步走”发展战略，2020年要全面建成小康社会。因此，编制实施好“十三五”规划具有特殊重要的意义。国家粮食局将在系统总结“十二五”规划实施情况的基础上，编制粮食行业“十三五”规划。各地要搞好与国家规划的衔接，因地制宜编制好本地“十三五”规划。要组织力量加强对重点难点和关键问题的研究，提高规划编制的质量。

总结会议的目的是为了促进会议精神落地。以上我从贯彻会议精神的角度谈了一些看法，不妥之处，请批评指正。

谢谢大家！