2014年11月5日至6日，中共山东省纪委驻省粮食局纪检组在青岛召开了全省粮食系统党风廉政建设座谈会。学习贯彻中纪委、省纪委有关党风廉政建设会议精神，落实全国粮食系统纪检监察机构“三转”专题研讨会精神，探讨规范权力运行，特别是国有粮食储备企业“三重一大”事项监督和制约问题，围绕聚焦中心任务，突出主业主责进行座谈交流，观摩学习青岛第二粮库先进工作经验。各市粮食局纪委书记或分管领导、各市国有粮库主要负责人、省局直属库主要负责人、青岛市及各市区粮食局直属库主要负责人参加了座谈讨论。山东省纪委驻省粮食局纪检组副组长、监察室主任李鲁军、刘国林出席了会议。青岛、济南、潍坊、烟台、荷泽五市粮食局纪委书记或负责同志作了重点发言。

　　最后，驻省粮食局纪检组长、监察专员、党组成员崔秀顺作了总结讲话。主要内容如下：这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是认真学习贯彻党的十八届四中全会和中央纪委十八届四次会议全会精神，进一步研究分析形势，把握职责定位，理清工作思路，推动粮食系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。昨天，大家实地考察学习了青岛第二粮库工作现场，刚才，又围绕粮食纪检监察工作作了很好的发言，我听了很受启发。从交流情况看，各市局开展工作有思路，推动工作有办法，落实工作有举措，成效显著。特别是青岛第二粮库大力推进“人文化、规范化、智能化、生态化”四化粮库建设和科技防腐工作，党风廉政建设工作有特色、有亮点，走在了全省前列，大家要认真学习借鉴。下面，结合大家的发言，我就全省粮食系统党风廉政建设工作谈几点意见，供大家参考。

　　一、当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的高度，采取一系列坚决有力的措施，严肃纠风，严明纪律，严惩腐败，成效明显。省委认真贯彻中央部署要求，惩治腐败坚决有力，改进作风严肃认真，取得了新进展。各级粮食部门的党组（党委）认真履行主体责任，对反腐败旗帜鲜明，态度坚决。派驻粮食部门的纪检监察机构严格履行监督责任，深入推进“三转”，党风廉政建设形成了许多新特点，积累了一些新经验。但也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，腐败与反腐败对垒呈胶着状态，正风肃纪工作力度持续加大与顶风违规违纪问题频发同时存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，化解存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重。我们必须对党风廉政建设和反腐败斗争面临的新局面、新形势有清醒地认识和判断，进一步加大工作力度，始终做到惩治腐败不松、改进作风劲头不减。

　　一方面，要全面认识当前面临的新局面。新一届中央领导集体，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新论述、新论断、新要求。在定位上突出表现为“三个着眼”，即着眼于形势变化和党的建设新任务，强调坚决惩治腐败、建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，把反腐败作为国家治理体系重要组成部分，提升至国家战略层面。着眼于加强党风廉政建设统一领导，明确党委主体责任、纪委监督责任，为查办案件工作提供组织保障和政策支持。在策略上突出表现为“两个坚持”，即坚持问题导向，对腐败问题零容忍，坚决遏制滋生蔓延势头，加大治标力度为治本赢得时间。坚持统筹推进，明确“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，补足精神上的“钙”，提出不敢腐、不能腐、不想腐的“三步走”治理策略，对发挥查办案件“威慑”、“防范”、“自律”功能提出了更高要求。在布局上突出表现为“一条主线、两个抓手”，即以从严治党、严明党的纪律为主线，强调党要管党首先是管好干部。从严治党关键是从严治吏，严明党的各项纪律特别是政治纪律和组织纪律。坚持惩治腐败和整治作风“双管齐下”，一手坚定不移抓反腐，一手持之以恒抓作风，以实际成效取信于民。在举措上突出表现为“三个思维”，即以改革思维深入推进纪律检查体制改革，推行派驻机构“全覆盖”，明确查办腐败案件以上级纪委领导为主，增强执纪办案的相对独立性和权威性。以辩证思维积极转变办案模式，强调抓早抓小、快查快办，树立正确的办案政绩观。以法治思维强调依纪依法安全办案，积极探索不用“两规”措施突破案件的有效途径，同时，加强内部监督管理，规范办案权力，防止“灯下黑”。这些要求，客观全面反映了当前党风廉政建设面临的新局面，我们要全面认识、深刻把握，始终保证纪检监察工作沿着正确方向健康有序开展。

　　另一方面，要准确研判当前面临的新形势。十八大以来，中央和省以雷霆手段严惩腐败，腐败分子查处层级之高、密度之大、涉及面之广，都是前所未有的。总的看，当前反腐败力度持续加大，不断向纵深推进，零容忍惩治腐败正在成为现实，一个以打“老虎”、拍“苍蝇”为落点的从严治党方略正在落实，一个深得党心民心的良好政治环境正在形成，这都是我们有目共睹，深切感受到的。我们粮食系统也查处了一些腐败案件，涉及人员既有市局领导班子成员，也有国有粮食企业负责人，从查处案件看，暴漏出一些新情况、新问题：一是“一把手”和关键岗位违纪违法现象突出；二是经济腐败案件易发多发；三是涉案金额数额大，影响恶劣。四是作案手段趋向隐蔽化、智能化。有的采取隐瞒、虚列等手段，私设“小金库”，侵吞私分国有资产；有的在工程建设中非法收受回扣，假公济私；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收；有的在位时利用职权为他人谋取不正当利益，待退休后坐享其成。可以看到，粮食系统违纪违法案件依然多发，查办案件任务依然艰巨。同时，派驻机构在履行办案职责方面还存在不到位、不适应的地方，集中表现为“四少”：一是受理信访举报少。二是线索初核转立案少。三是案件查处总量少。四是党纪政纪重处分少。此外，还存在力量薄弱、手段单一、程序不规范等问题。这里面，有思想认识不到位的主观原因，也有体制机制不完善的客观因素。我们要积极创造条件，努力克服困难，认真履行好职责，推动全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　二、全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。去年以来，各级粮食部门以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，结合党的群众路线教育实践活动开展，狠抓八项规定贯彻落实，取得明显成效。这次纠正“四风”工作，主要有以下几个特点。一是以上率先。八项规定从诞生之日，就体现从上、从严做起。中央政治局在研究八项规定时，有的同志开始提出，是不是不叫规定，叫意见；里面“一律”的词太多，是否改为“一般”。习近平总书记说，叫规定人家还不执行，叫意见更随意了，就叫规定；你说一般，做起来就是二般、三般了，就叫一律，不准变通。这是新一届党中央喊出的坚定口号：从我做起，向我看齐。事实上，政治局从总书记到常委就是这样做的。二是从具体问题和重要节点抓起。按照中央纪委部署，各级坚持从小节、小事抓起，重点纠治公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹、会员卡等具体行为，通过开展专项治理，集中整治公款吃喝送礼、“慵懒散”、收“红包”及购物卡等“四风”突出问题，同时，抓住元旦春节、“五一”端午、中秋国庆等重要节点，督促各级各部门认真整治群众反映强烈的“四风”问题，不折不扣抓好中央八项规定精神落实。三是严查重处违规违纪问题。省纪委先后组织10轮集中检查和暗访，发现线索358条。对顶风违纪、县处级以上干部违纪、领导班子集体违纪，以及造成恶劣影响的案件，从严从重予以处理。到今年9月底，全省共查处违反中央八项规定精神问题5733起，处理7223人，其中，党纪政纪处分1921人，上半年的数据就已超过去年全年总和。坚持持续通报曝光典型问题，省纪委分8批通报曝光典型问题58起，涉及厅级干部10人、县处级干部42人。通过及时查处和持续通报曝光，倒逼各级党员严守规定、改进作风。四是层层强化压力传导。坚持压实责任和问责追究并重，层层传导压力，增强工作力度。省纪委定期公布各市查处违反中央八项规定精神问题情况，每季度将查处问题情况通报各市市委书记、纪委书记，并在网上公开。实行“一案双查”，既追究直接责任，又追究领导责任。这些措施有力推动了主体责任和监督责任落实，形成上下联动、齐抓共管的局面。

　　尽管纠正“四风”工作取得明显成效，但“四风”问题积习甚久，目前只是暂时解决了“不敢”的问题，离“不能”、“不想”还有很长路要走。要高度重视作风建设方面仍然存在突出问题。一是思想上缺乏自觉性坚定性。有的对“四风”问题危害性、严重性仍然认识不足，认为是生活小事、习以为常、不以为然；有的存在避风头思想和侥幸心理，认为这段时期是特殊时期，挺一阵子就过了，思想上行动上尚未达到自觉、自律的要求；有的对作风建设长期性、艰巨性认识不足，长时间绷得很紧，进入疲倦期，产生疲沓、松劲情绪。二是工作上发展不平衡。纵向看，存在“上紧下松”问题，省、市抓得比较紧，县、乡相对松些。党政机关抓得比较紧，国有企业有些领导干部认识不够、要求不严。从以下两个数字就可以充分说明这个问题，群众举报的“四风”问题线索，省纪委直查的查实率在90%以上，而转下去的查实率不到30%。横向看，市与市之间、部门与部门之间不平衡，有的市累计查处问题800多起、党政纪处分近1300人，有的市查处不到100起、党政纪处分不足30人。就一市一部门来说，“四风”肯定有，就看查不查。处理多、曝光多的地方不一定是“四风”多发之地，而是说明工作紧、查的严。三是顶风违纪行为仍然存在。公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发补贴等违纪行为时有发生；变通变异问题不断出现，有的将公款吃喝转移到单位食堂、私人会所；有的将超标车挂私人户头或虚假牌照，甚至“私车公养”；有的用现代物流快递送礼，以礼品册、提货劵代替实物商品，利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等，变着手法规避监督，查处起来非常难。

　　习近平总书记指出，党的作风就是党的形象，要一年一年抓下去，一直抓到十九大，绝不放松，而且要作为亮点、作为名片向十九大正式提出报告。我们要深刻认识作风建设的极端重要性、艰巨性和复杂性，以钉钉子精神抓好八项规定落实。一要加强廉政教育，努力使优良作风内化于心、外化于行。要在外部高压监督和制约的基础上，加强教育和熏陶，抓好日常养成，增强干部改进作风的内在动力，逐步由不敢到不想。要深入开展理想信念、宗旨教育和党的优良传统教育，深化德廉知识测试，加强党性党风党纪教育，加大警示教育力度，加强日常提醒教育，深化诫勉谈话、函询、廉政谈话等措施，对党员干部早打招呼、早提醒、早纠正。二要加大执纪监督力度，保持高压态势。对纠正“四风”问题，要继续严格执纪监督，敢于动真碰硬，突出明察暗访和严查快办，坚持“五个不放过。就是有了线索不调查不放过，调查了不处理不放过，典型问题不通报不放过，通报了不曝光不放过，问题不整改纠正不放过。对“四风”问题发现一起，严肃查处一起，不搞“下不为例”。三要充分发挥群众监督特别是网络监督的作用。我们要养成在监督环境下工作的习惯，不但要习惯接受组织的监督，还要习惯时时接受社会监督特别是网络监督。现代社会已进入互联网时代，一个事件发生了，2个小时就上网，6个小时就出现跟帖，24小时传遍网络，这是一种无时不在的强大监督力量。我们要积极顺应时代潮流，适应网络社会，利用网络资源，履行好监督职责。

　　三、做好信访举报受理及核查工作。信访举报工作作为纪检监察机构一项基础性工作，是落实监督责任的重要抓手、发挥人民监督作用的重要途径，我们要充分认识这项工作的重要性，始终把这项工作抓在手上，抓出成效。

　　（一）当前信访举报工作的现状。十八大以来，随着中央和省反腐败力度的加大，信访举报工作出现了一些新情况。一是总量大幅上升，上行趋势明显。我给大家列举几个数字。2013年全省纪检监察信访举报超过9万件次，同2012年相比增长59.7%；今年仅前三季度，全省就超过10万件次，同比增长81.3%。检举控告的“信、访、网、电”四个渠道全部增长，涉及的各职级干部明显增多。二是业务范围外信访、重复举报和署名举报占有一定比重。三是检举控告类比较集中，贪污贿赂、违反廉洁自律规定、违反土地管理法规、失职渎职等方面占检举控告总量的64.8%。四是有些群众期望值过高，缠访闹访情况时有发生。五是“网络反腐”对信访举报工作造成一定压力。

　　（二）准确把握信访举报工作的界限。一要明确职责定位。党的《纪律检查机关控告申诉工作条例》明确规定，纪检监察机关“集中受理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告”。我们要严格按照规定，聚焦中心任务，通过各种手段把检举控告受理好，强化监督执纪问责方面的职能。要厘清职责边界，把不该管的工作交给主责部门，把该管的切实管好，做到不越位、不缺位、不错位。要结合群众反映问题的目的、动机和反映的主要事实，综合分析其中的违纪问题线索，准确判断是否属于我们的工作范围。二要改进信访举报受理方式。当前，群众向纪检监察部门反映的问题纷繁复杂、多种多样，要处理好这些问题，必须从两个方面把握。一方面，要坚持运用法治思维和法治方式。去年以来，中央、国办连续印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，省委、省政府制定了具体的贯彻落实意见。这为我们处理涉法涉诉、越级上访等问题提供了依据，要把这些规定认真落实到具体工作中。另一方面，必须分门别类。对工作范围内的检举控告问题，要认真受理，属于本级管辖范围的，认真调查处理，属于下级管辖范围的，及时转送，加强跟踪了解，从面上整体推动转送件办理工作。对工作范围外的信访问题，应明确不予受理，并做好解释说明工作；对应当由局里解决的问题，及时转交局信访工作机构处理。

　　（三）扎实做好信访举报工作。一要畅通信访举报渠道。要采取有序措施，确保举报信访的“信、访、网、电”四个渠道畅通、有序、高效，让群众举报及时准确地传递过来。二要进一步规范问题线索处置。实行信访举报件统一管理制度，要建立台账，有条件的要录入微机，做到去向清楚，防止丢失、遗漏。同时，认真排查违纪问题线索，防止线索积压。三要认真做好核查工作。7月14日，省纪委李法泉书记批示，“对核查工作加强督办和指导，防止压信不办、大事化小，处理上失之于宽、失之于软的情况”。对于群众信访举报反映的问题，要严格落实承办责任，按照程序认真核查处理，切实做到举报线索调查不清楚不放过，违纪问题处理不到位不放过。四要认真办理实名举报。对收到的署名举报，要对举报人相关信息进行认真核实，确定是实名举报的，应当优先办理、予以反馈，明确受理告知和结果回复责任，给举报人一个明确交代。同时，要健全举报人保护机制，严肃查处泄露举报人信息、阻拦和压制举报，以及违规追查、打击报复举报人等行为。五是强化信访举报情况分析研判。要充分利用信访举报资源，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作部署，聚焦重点热点问题，加强统计分析，及时提供全方位、多层次、高质量的信息，为领导决策提供参考和依据。同时，加强专题分析、定向分析，增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。

　　四、突出“三重一大”事项监管，加强国有粮食企业党风廉政建设。近年来，国有粮食企业违纪违法问题时有发生，究其原因，主要是执行集体决策制度不严、监督制约机制乏力。当前，要大力加强对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用这“三重一大”事项的监管，以此为抓手，深入推进国有粮食企业党风廉政建设和反腐败斗争。

　　前期，省局做了一些调研，从调研情况看，国有粮食企业在落实“三重一大”制度方面，还存在制度不健全，配套制度和实施细则没有完全建立，决策权限模糊，责任边界不清等问题。各级驻局纪检监察机构要认真履行监督职责，和各级粮食行政管理部门一起，推动国有粮食企业落实好“三重一大”制度。一要细化“三重一大”决策事项。逐步构建企业重大决策事项分级授权体系，明确哪些事项由局里研究决定，哪些事项由企业决定，进一步细化决策事项，明确决策权限，为深入实施“三重一大”制度创造条件。二要统一规范决策程序。要建立健全“三重一大”事项决策程序，会前要有征集议题、告知参会人员等环节，会中要明确研讨程序、充分听取参会人员发言，会后要有原始记录管理、会议文件归档，从程序上确保“三重一大”决策有据可查，经得起检验。三要制定落实“三重一大”事项的制度。驻省局纪检组今年特别加强了对局属企业的监管，研究起草了省局直属储备企业权力规范运行监督制约规定，从粮油购销、财务管理、工程招标、资产处置、人事管理等容易发生腐败问题的五个方面入手，明确了议事规则和决策程序，划分了决策主体职责权限，建立了相应的监督制约机制。这个规定正式印发后，各地可根据实际，制定相应的规定办法。

　　五、聚焦中心任务，突出主业主责。十八大以来，纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出主业主责，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败斗争进入新的阶段。这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措。作为纪检派驻机构，如何突出主业主责，我考虑，主要是抓好三个方面的工作。

　　（一）要明确工作职责。派驻机构的职责，2005年，省纪委和省委组织部等部门联合下发过一个意见，当时明确的职责主要有六项，根据最近的情况，派驻机构的职能有较大转变，简单说就是监督、执纪、问责。其中，监督包括两个层面：一是检查驻在部门领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻中央和上级党委重大决策部署、执行民主集中制、选拔任用干部、开展作风建设和自身廉洁勤政等情况，发现问题及时向派出机关报告；二是督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设责任制，履行党风廉政建设主体责任，指导驻在部门及其直属单位的纪检监察工作。执纪包括两个层面：一是经派出机关批准，初步核实驻在部门领导班子及其成员涉嫌违纪的问题，参与案件调查工作；二是调查驻在部门党组管理的干部违反党纪政纪的案件。问责就是对驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任不利、机关纪委履行监督责任不利，造成严重后果的，依纪依法追究相关人员的责任，或者是根据干部管理权限提出问责建议。从中可以看出，派驻机构不再履行协助驻在部门的职能，这从根本上厘清了主体责任和监督责任的界限。

　　（二）要明确监督方式。一是执纪的方式。执纪是最有力的监督，是保证监督效力的重要措施。要加大查办案件力度，做到执纪必严、违纪必究，发挥好查办案件的警示震慑作用，切实增强监督效力。二是问责的方式。坚持权责对等、有责必问，既要严肃处理当事人，又要追究有关领导责任。过去我们常常参加局里组织的招标、采购等工作，现在要少参与了，出了问题就追究责任，以责任追究倒逼监管职责履行。三是约谈和廉政谈话。对于局领导班子成员，派驻纪检监察机构主要负责人要定期进行廉政谈话，提醒并督促他们履行主体责任，带头勤政廉政。对落实主体责任、履行工作职责及廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，要及时进行约谈，早发现、早提醒，防止小错酿成大错。四是通报报告工作情况。对派出机关，要经常请示报告。对发现或收到局领导班子及其成员和局党组管理的干部涉嫌违纪问题线索，必须及时向派出机关报告；对党风廉政建设和纪检监察工作的重要部署，要及时向局主要负责同志通报，并督促抓好落实；对查办案件和监督检查中发现的重要情况和问题，在不妨碍办案的情况下，经派出机构批准后要及时向局里进行通报。还可以通过参加或列席局党组会议和有关会议、提出纪检检查建议等形式开展对局党组、领导干部和关键岗位的监督。

　　（三）要加强纪检监察队伍建设。打铁还需自身硬。正人先正己。派驻粮食部门的纪检监察机构要按照全面推进依法治国的要求，大力深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察干部要不断加强思想政治、素质能力和纪律作风建设，自觉维护和执行党的各项纪律，树立纪检监察队伍良好形象。

　　同志们，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要进一步振奋精神，恪尽职守，聚精会神谋主业，一心一意抓监督，深入推进粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争，为国家粮食安全和粮食事业发展提供坚强保证。（中共山东省纪委驻省粮食局纪检组刘国林）